“十三五”時期，我省農業(yè)農村發(fā)展取得重大進展。脫貧攻堅取得歷史性成就，農業(yè)農村發(fā)展主要目標全面完成，即將與全國同步全面建成小康社會。“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。為深入貫徹《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》要求，堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民群眾過上更加美好的生活，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以習近平總書記重要指示精神為根本遵循，牢記囑托、感恩奮進，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，統籌發(fā)展和安全，落實加快構建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、就業(yè)增收、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，探索富有貴州特點的鄉(xiāng)村振興道路，著力建設現代山地特色高效農業(yè)強省，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　(二)目標任務。2021年，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積穩(wěn)定在4131萬畝、產量1058萬噸，生豬產能恢復到常年水平，農產品質量和食品安全水平進一步提升。農村產業(yè)革命縱深推進，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，全省第一產業(yè)增加值增長6%左右，農村常住居民人均可支配收入增長9%左右。農業(yè)農村現代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。鄉(xiāng)村建設行動扎實推進，農村人居環(huán)境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定。

　　到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎進一步穩(wěn)固，糧食和重要農產品供給能力持續(xù)增強，農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設取得明顯進展。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續(xù)減少，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設成效明顯，鄉(xiāng)村面貌變化顯著，鄉(xiāng)村發(fā)展活力激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，探索形成西部地區(qū)推進農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村振興的貴州路徑，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興

　　(三)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求，延續(xù)、優(yōu)化、調整現有幫扶政策，保持兜底救助類政策穩(wěn)定，優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。過渡期內在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點，確保工作不留空檔、政策不留空白。逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。

　　(四)持續(xù)鞏固提升“3+1”保障成果。健全控輟保學工作機制，確保脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，推動農村留守婦女的文化培訓，提高農民實用技能培訓的精準性。落實分類資助參保政策，引導脫貧人口、邊緣易致貧人口全部參保，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共衛(wèi)生服務、衛(wèi)生健康監(jiān)督管理三大體系。建立農村危房安全動態(tài)管理機制，繼續(xù)實施農村危房改造。繼續(xù)加強水利基礎設施網絡建設，加快實施農村飲水安全鞏固提升。

　　(五)強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。以大中型集中安置區(qū)為重點，全面構建基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理和基層黨建“五個體系”。推動搬遷群眾公平享受公共資源和社會福利，確保搬遷群眾享有同等城市配套、同等公共服務、同等市民待遇。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產業(yè)配置、技能培訓等支持力度。根據安置區(qū)規(guī)模、分布和搬遷群眾年齡結構、就業(yè)能力等，分區(qū)布置產業(yè)，分類解決就業(yè)。

　　(六)接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興?？v深推進農村產業(yè)革命，鞏固提升原有農業(yè)產業(yè)、農村基礎，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。做好有組織勞務輸出工作，加強脫貧人口職業(yè)技能培訓，統籌用好公益性崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，延續(xù)支持扶貧車間優(yōu)惠政策，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。堅持和完善東西部協作、定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，摸清資產底數，制定資產管理辦法，明確管護責任，防止資產流失和被侵占，確保資產保值增值、流轉有序，保障農民利益。

　　(七)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。以建檔立卡信息系統為基礎，建立防止返貧大數據監(jiān)測平臺，加強相關數據共享和對接，充分發(fā)揮教育、衛(wèi)生健康、應急管理等部門預警監(jiān)測作用。合理確定監(jiān)測標準，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及基本生活因故出現嚴重困難戶，重點監(jiān)測收入變化和“3+1”保障情況。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制，采取有針對性的幫扶措施，實行動態(tài)清零，守住防止規(guī)模性返貧底線。

　　(八)加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實施分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助發(fā)展產業(yè)、實現就業(yè)。對脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務。

　　三、推進山地農業(yè)現代化，打造現代山地特色高效農業(yè)強省

　　(九)提升糧食和重要農產品供給能力。切實扛起糧食安全政治責任，實施重要農產品保障戰(zhàn)略，嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，確保糧食和肉類等重要農產品供給安全。抓好水稻生產，積極發(fā)展馬鈴薯、紅薯、高粱、薏仁、蕎麥等，促進糧食產業(yè)提質增效。多措并舉抓好油料、蔬菜等其他重要農產品的生產供給。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，抓好國家糧食安全產業(yè)帶建設。穩(wěn)定和強化種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，落實產糧大縣支持政策。繼續(xù)對產糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食作物實施保險支持，取消產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼。深入實施優(yōu)質糧食工程。開展節(jié)約糧食行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

　　(十)做大做強農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)。突出市場導向、政府引導，圍繞12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。調整優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，健全產業(yè)鏈條，提高特色優(yōu)勢產業(yè)質量效益和競爭力。提高規(guī)模化水平，聚焦優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，通過集中化服務，建設一批相對集中連片的特色產業(yè)生產基地。提高標準化水平，分產業(yè)、全鏈條制修訂一批生產標準、加工標準、流通標準和質量安全標準，按照標準組織農業(yè)生產加工，保障農產品質量。提高品牌化水平，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加大綠色食品、有機農產品、農產品地理標志等認證推廣力度，培育打造一批農產品品牌。因地制宜發(fā)展烤煙、花卉苗木等產業(yè)。

　　(十一)積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。加快構建現代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產能，大力發(fā)展牛羊，優(yōu)化發(fā)展家禽，促進生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展。鞏固生豬生產恢復成果，深入實施“大場帶小場”行動，加快65個省級生豬重點項目和“三個100萬”生豬項目產能釋放。聚焦構建全產業(yè)鏈生態(tài)體系，推廣“分戶飼養(yǎng)、集中育肥、培育品牌、統一營銷”發(fā)展模式，建設一批示范縣和示范鄉(xiāng)，立足擴群增量加強規(guī)上企業(yè)培育，以降成本促進標準化科學化養(yǎng)殖，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，努力打造貴州黃牛、貴州山羊品牌。調優(yōu)生態(tài)家禽產業(yè)結構，補齊種源供給、精深加工等關鍵環(huán)節(jié)短板。繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推進水產綠色健康養(yǎng)殖。

　　(十二)加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)和林下經濟。優(yōu)化林業(yè)產業(yè)布局，發(fā)揮林業(yè)經濟功能，重點打造以人工商品林為主的用材林基地和以油茶、竹、花椒、皂角、桑等為主的特色經濟林基地。用好地方公益林和商品林地，積極發(fā)展林藥、林菌等林下經濟。發(fā)展木竹材、食用藥用林產品精深加工，培育一批林產品品牌，提升林產品附加值。推動森林生態(tài)旅游、森林運動健身和森林康養(yǎng)產業(yè)提質升級，打造一批高水平的森林旅游和康養(yǎng)基地。

　　(十三)實施現代種業(yè)提升行動。加強農業(yè)種質資源保護和開發(fā)利用，開展種質資源調查收集，建設省級農作物種質資源庫和畜禽遺傳資源基因庫，統籌布局種質資源圃(場、區(qū))，收集保護瀕危種質資源。扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)做大做強，促進育繁推一體化發(fā)展。實施地方畜禽遺傳改良計劃，建立牛、羊等畜禽遺傳資源核心育種場。推進南繁科研育種基地建設，完善綜合服務平臺，為農作物育種提供物質保障。推動國家級區(qū)域性作物良種繁育基地建設，建設一批特色作物良種繁育基地和畜禽良種保種場、擴繁場。加快新品種推廣應用，建立新品種展示推廣基地。

　　(十四)嚴格耕地保護與建設。統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格土地用途管制。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”，嚴禁違規(guī)占用耕地，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。堅決防止耕地“非糧化”，科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，確保耕地數量不減少、質量有提高。推進高標準農田建設，多渠道籌集建設資金，由單一財政投入向多元投入轉變，2021年建設250萬畝旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。健全耕地數量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時期市(州)政府耕地保護責任目標考核。

　　(十五)強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐。堅持農業(yè)科技自立自強，抓好現代農業(yè)產業(yè)體系建設，圍繞12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，在良種、良法、良技等重大問題上，開展關鍵技術研究攻關和科技成果轉化示范。抓好基層農業(yè)技術推廣服務體系建設，建立健全以公益性服務機構為主體、多種成分共同參與、相互補充的現代農技服務體系。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，組織技術推廣“百人團”，解決好先進技術落地“最后一公里”和人才不足等問題。推進專職服務農業(yè)的科技特派員制度，推廣以增加勞動和知識價值為導向的分配機制。提高農機裝備自主研發(fā)能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，研制和推廣小型智能化、多功能、組合式農機裝備，開展土地宜機化改造，加大購置補貼力度。加快物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業(yè)領域的應用，統籌推進數字農業(yè)、智慧農業(yè)建設，提升農業(yè)信息化水平。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，提升農業(yè)氣象災害防范能力。

　　(十六)構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村生態(tài)、民族文化、農業(yè)特色產業(yè)等優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加快健全現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動新型農業(yè)經營主體按標生產。建設一批國家級現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，打造農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的示范樣板。建設一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)。積極爭取國家農業(yè)現代化示范區(qū)建設，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。抓好反映全產業(yè)鏈價值的農業(yè)及相關產業(yè)統計核算。

　　(十七)大力發(fā)展農產品加工業(yè)。圍繞特色農業(yè)資源，優(yōu)化加工業(yè)布局，延長產業(yè)鏈條，提高農業(yè)附加值。選擇一批成長性好的企業(yè)和具有精深加工潛力的單品，集中力量重點打造，培育具有較強市場競爭力和影響力的公用品牌、企業(yè)品牌。拓展農產品初加工，支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展產地初加工，提高質量效益。提升農產品精深加工，引導大型農業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，實現多次增值。推進綜合利用加工，鼓勵農業(yè)企業(yè)推進加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。2025年農產品加工轉化率達70%左右。

　　(十八)推進農業(yè)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進農業(yè)廢棄物資源化利用、農藥化肥減量“零增長”行動，打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物和非法添加物、農藥獸藥殘留超標等行為，推廣生物農藥、天敵等綠色防控產品和技術。健全耕地輪作休耕制度。加強畜禽糞污資源化利用。實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，研發(fā)推廣可降解農膜。爭取建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，推進國家農產品質量安全縣創(chuàng)建。嚴格落實長江流域十年禁漁令，做好退捕漁民安置保障工作，推進漁政執(zhí)法能力建設。推進石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。鞏固退耕還林成果。強化河湖長制，實行林長制?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。

　　(十九)加快構建現代農業(yè)經營體系。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的組織方式，培育壯大省級農業(yè)龍頭企業(yè)，引進一批農業(yè)龍頭企業(yè)。推動農業(yè)社會化服務發(fā)展，提供專業(yè)化的專項服務和全產業(yè)鏈的綜合服務。規(guī)范提升農民合作社，壯大農民合作社示范社，建立產業(yè)鏈利益聯結機制，引導農戶加入合作社。實施家庭農場培育計劃，加大省市縣三級示范創(chuàng)建力度，2025年培育發(fā)展省級家庭農場示范場3000家以上。引導農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等經營主體在流轉土地時，遵循規(guī)模適度、期限合理的原則。

　　四、實施鄉(xiāng)村建設行動，提升農村現代化水平

　　(二十)科學推進村莊規(guī)劃建設。2021年基本完成縣級以上國土空間規(guī)劃編制，在縣域層面同步完成村莊分類與布局。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，實現行政村全覆蓋(含30戶以上自然村寨)。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規(guī)劃要立足現有基礎，注重保留鄉(xiāng)村特色，防止盲目大拆大建。健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量。加強村莊風貌引導，加強傳統村落、傳統民居、少數民族特色村寨和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿強迫農民上樓。

　　(二十一)加大鄉(xiāng)村公共基礎設施建設力度。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。扎實推進“四好農村路”高質量發(fā)展，注重農村公路建設與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游、民族文化、自然景觀、特色產業(yè)相結合，不斷完善農村路網建設，深化養(yǎng)護體制改革，提升農村公路服務能力和水平。全面實施路長制。加強農村配電網電壓治理，提升農網供電薄弱區(qū)域電網能力，推進城鄉(xiāng)用電均等化、供電服務現代化。實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設。建立完善電信普遍服務運營保障機制，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。加強“雪亮工程”等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運服務點、文化體育、公共照明、應急廣播體系等服務設施建設。

　　(二十二)加強水利基礎設施建設。推進水利基礎設施聯通化，加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題。建設“貴州大水網”，開展“百庫大會戰(zhàn)”，完成500萬元規(guī)模以上水利投資200億元以上，2025年全部完成現有病險水庫除險加固。實施“水網會戰(zhàn)”骨干水源工程、引提水工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、河道治理等，強化與12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)有效配套，盡快提高保灌水平。2025年農村自來水普及率達到92%以上。

　　(二十三)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農村廁所革命，加快農村戶用廁所無害化改造。梯次推進農村生活污水治理，穩(wěn)步提高治理水平。實施農村生活垃圾治理專項行動，健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

　　(二十四)加快推進農村公共服務體系建設。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，改善辦學條件。常住人口3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦好2所以上公辦幼兒園，重點在常住人口2000人以上且有實際需求的村建設公辦幼兒園。推進縣域內義務教育學校校長教師輪崗交流，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，開展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育。推進“陽光校園·智慧教育”工程建設和應用，利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度。推進健康鄉(xiāng)村建設，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，辦好縣級醫(yī)院，鞏固提升省市縣鄉(xiāng)“四級遠程醫(yī)療”服務體系，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層服務水平。完善統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實施醫(yī)?？傤~預算管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。提升基本公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生簽約服務質量，促進醫(yī)防融合。健全統籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。做好各類人群參保和醫(yī)保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，加快異地就醫(yī)直接結算服務。加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理確定低保等社會救助水平。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，確保2022年每個縣至少建有一所具備照料護理功能的中心敬老院。推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，推動農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持社會資本在農村興辦面向全社會的綜合養(yǎng)老服務機構。推進農村公益性殯葬設施建設。增強鄉(xiāng)村公共文化服務。推進基層綜合性文化服務中心建設。健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系。

　　(二十五)全面促進農產品流通和農村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產和消費有效對接。支持冷鏈物流建設，推進農產品流通體制改革，實施全省農產品現代流通體系建設。2021年新增冷庫容30萬立方米。支持農業(yè)新型經營主體建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。促進農村居民耐用消費品更新換代。完善農村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結合的服務網點，滿足農村居民消費升級需求，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

　　(二十六)加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。按縣級綜合服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體服務、村級延伸服務的定位，統籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接適宜產業(yè)轉移，培育支柱產業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，適當增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵各地挖掘園區(qū)存量，探索建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。

　　(二十七)落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。一般分共預算優(yōu)先保障農業(yè)農村領域，省級預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜。土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，強化對市(州)分年度考核，確保到2025年，以市(州)為單位核算土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。支持各地高質量儲備項目，新增限額內利用一般債券、專項債券投入農業(yè)農村項目建設。發(fā)揮財政投入引導作用，撬動金融資本、社會力量參與鄉(xiāng)村振興。將支持鄉(xiāng)村振興放在金融工作更加突出位置，用好用足支農支小再貸款、再貼現等政策工具，加大對縣域金融機構支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構。深化農村金融改革，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。明確政府監(jiān)管和風險處置責任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農民合作社內部信用合作試點。穩(wěn)步推進農信社改制農商行。推動村鎮(zhèn)銀行規(guī)范化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。加強農村信用工程建設，支持市縣建設新型農業(yè)經營主體信用體系。推進農村基礎金融服務體系建設，推動普惠型涉農貸款持續(xù)增長。規(guī)范發(fā)展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款等業(yè)務。穩(wěn)妥擴大涉農抵質押品準入范圍，鼓勵金融機構開發(fā)個性化、差異化、定制化涉農金融產品，支持新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升首貸、信用貸占比。推動政策性農業(yè)保險增品擴面提標，用好用足中央獎補政策，優(yōu)化地方特色保險政策，探索開展農業(yè)大災保險、完全成本保險、收入保險試點。培育和支持農業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌和發(fā)行債券融資，提高涉農企業(yè)直接融資占比。深化政府性融資擔保體系改革，優(yōu)化考核指標，提高農業(yè)信貸擔保規(guī)模。

　　五、深化農村改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力

　　(二十八)加大農村“三變”改革力度。引導和鼓勵農民、村集體將土地經營權、集體荒山、經營性建設用地等資源資產入股經營主體，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經營模式，讓農民以股東身份參與產業(yè)發(fā)展，構建“聯股聯業(yè)、聯股聯心、聯股聯責”的農業(yè)經營新機制，激活農村發(fā)展內生動力。加快推進以壩區(qū)、園區(qū)為重點的資源、資金、勞動力整合，通過龍頭企業(yè)帶動實現規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，豐富和完善統分結合的雙層經營體制。支持農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，帶動農民在產業(yè)發(fā)展中通過股權深度參與、更多分享產業(yè)增值帶來收益，探索先富帶后富、最終實現共同富裕的科學路徑。完善農銀企產業(yè)共同體(SPV)發(fā)展等模式，通過財政投入撬動社會資本投入農業(yè)農村建設。

　　(二十九)深化農村集體產權制度改革。依法確定農村集體經濟組織的特殊法人地位，通過推動集體股份經濟合作社與企業(yè)合作，使其成為農村產業(yè)革命的主力軍。拓寬盤活農村集體資源資產路徑，創(chuàng)新集體資產運營機制和模式，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，提高集體經濟經營水平和資產價值。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。

　　(三十)統籌推進農村綜合改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)步推進息烽縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全土地經營權流轉服務體系，加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市，探索公平合理的增值收益分配制度。推進息烽、湄潭、金沙農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。抓好農村改革試驗區(qū)工作。探索建設村級供銷合作社，推動基層社提質擴面。不斷深化農墾、林權等專項改革。開展小型水利工程產權制度改革鞏固提升工作，深化水價、供水及灌排用電電價等改革，落實管護機制、管護主體、管護責任、管護制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

　　(三十一)拓展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新集成改革試點。按照聚焦提升、特色保護、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時，分類有序推進鄉(xiāng)村振興。在推進“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程的基礎上，按照“特色產業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，田園建筑、田園生活、田園風光，美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”要求，重點打造一批特色田園鄉(xiāng)村試點示范。整合各部門資源要素，在工作力量、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障等方面有機結合并向特色田園鄉(xiāng)村傾斜，形成合力。主動對接“萬企興萬村”行動，爭取更多社會資源集成推進鄉(xiāng)村振興。

　　六、加強黨對“三農”工作的全面領導

　　(三十二)落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和《貴州省貫徹落實〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》，按照中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作?？h級是鄉(xiāng)村振興一線指揮部，縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯系點。依托黨校、新時代學習大講堂開展縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現突出的干部優(yōu)先重用。

　　(三十三)加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

　　(三十四)加強農村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，堅持更高標準、更高質量持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆工作的領導，嚴格落實縣級黨委備案管理制度，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記隊伍。體系推進“兵支書”孵化培塑，推動退役軍人在“三農”領域建功立業(yè)。積極穩(wěn)妥、因地制宜推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。與換屆同步選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。健全完善選派村第一書記和駐村干部的長效機制。加大在優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員力度，大力培養(yǎng)村級后備干部，建立村干部報酬增長機制，落實村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險措施，注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織。結合產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理需要，探索建立聯村黨組織，合理設置黨支部、劃分黨小組，推動黨的基層組織設置與網格化管理有機結合，不斷完善組織體系。推進村民委員會、村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。建立村級事務“準入制度”和村級“小微權利清單”。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理機制，進一步強化村民委員會規(guī)范化建設，健全村規(guī)民約作用發(fā)揮機制。推進法治鄉(xiāng)村建設，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，實施以村“兩委”為重點的農村“法律明白人”培養(yǎng)工程。加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加強“一中心一張網十聯戶”基層社會治理創(chuàng)新工作，防止矛盾糾紛激化。建立健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設。

　　(三十五)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，把鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵和約束機制。深入實施貴州省“高層次人才引進計劃”，引進一批鄉(xiāng)村振興領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進產業(yè)導師培訓工作。持續(xù)開展“專家服務基層活動”，助推鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實施向基層一線傾斜的人事政策，引導人才向基層一線流動。繼續(xù)鼓勵和支持事業(yè)單位技術人員到基層一線領創(chuàng)龍頭企業(yè)或合作社。每年開展農民全員培訓80萬人次，到2025年累計培訓400萬人次。

　　(三十六)加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。大力培育和弘揚新時代貴州精神，進一步加強農村思想道德建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化拓展新時代文明實踐中心建設，到2021年底實現縣級實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐所全覆蓋。建強用好縣級融媒體中心，促進實踐中心和融媒體中心融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。廣泛開展以“八個一”幫扶工程為主要內容的新時代軍民共建行動。挖掘繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結合起來，賦予農耕文明新的時代內涵。推廣普及國家通用語言，持續(xù)推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、濫辦酒席、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好中國農民豐收節(jié)。 

　　(三十七)加強鄉(xiāng)村振興實績考核。各市(州)黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果運用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談，建立常態(tài)化約談機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時發(fā)現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入省基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時度效。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

　　讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，譜寫農業(yè)農村高質量發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來！