晉農(nóng)機(jī)財(cái)字〔2021〕5號(hào)

　　各市、有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)中心：

　　現(xiàn)將《2021年山西省優(yōu)質(zhì)雜糧有機(jī)旱作生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：2021年山西省優(yōu)質(zhì)雜糧有機(jī)旱作生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目指導(dǎo)意見

　　山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心

　　2021年6月29日

2021年山西省優(yōu)質(zhì)雜糧有機(jī)旱作生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目指導(dǎo)意見

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記“把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板環(huán)節(jié)補(bǔ)得更實(shí)”要求，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提升雜糧有機(jī)旱作生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶開展雜糧生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，完善雜糧機(jī)械化生產(chǎn)模式和機(jī)具配備方案，提高雜糧綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

　　二、項(xiàng)目任務(wù)

　　2021年優(yōu)質(zhì)雜糧有機(jī)旱作生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目投入省財(cái)政專項(xiàng)資金1000萬元，在全省10個(gè)市的20個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)詳見晉農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2021〕9號(hào)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2021年省級(jí)財(cái)政年初預(yù)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金及部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金安排計(jì)劃及任務(wù)清單的通知》。

　　三、相關(guān)要求

　　實(shí)施區(qū)域：重點(diǎn)在有農(nóng)機(jī)深松作業(yè)基礎(chǔ)的雜糧機(jī)械播種種植產(chǎn)區(qū)和集中連片、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的區(qū)域?qū)嵤?。在集中連片項(xiàng)目區(qū)設(shè)立“××縣××(作物名稱)全程機(jī)械化生產(chǎn)示范基地”標(biāo)識(shí)牌。

　　補(bǔ)助原則：政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)；智能監(jiān)控，人工抽檢；定額補(bǔ)助，先干后補(bǔ)；公開公正，嚴(yán)格監(jiān)督。

　　補(bǔ)助對(duì)象：具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)戶。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)：按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，實(shí)行每縣單一作物補(bǔ)助制。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：80元/畝。補(bǔ)助環(huán)節(jié)：機(jī)械播種、機(jī)械收獲、秸稈還田、深松或旋耕整地、其他機(jī)械田間作業(yè)，作業(yè)補(bǔ)助環(huán)節(jié)不少于三項(xiàng)，單項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)助金額不得超過30元/畝。項(xiàng)目縣要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，要積極組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)戶統(tǒng)一開展各項(xiàng)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

　　四、補(bǔ)助程序

　　(一)制定實(shí)施方案。根據(jù)本指導(dǎo)意見制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)質(zhì)雜糧有機(jī)旱作全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案，并向社會(huì)公開發(fā)布。

　　(二)落實(shí)作業(yè)任務(wù)。項(xiàng)目縣要根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村雜糧作物種植、機(jī)械化作業(yè)和項(xiàng)目申報(bào)情況，確定作業(yè)區(qū)域和作業(yè)任務(wù)。要通過認(rèn)真調(diào)研，掌握農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)戶的規(guī)模、能力、信譽(yù)、作業(yè)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，公平、規(guī)范、擇優(yōu)選擇補(bǔ)助對(duì)象開展服務(wù)，簽訂作業(yè)服務(wù)合同，明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量要求等責(zé)任和義務(wù)。

　　(三)開展作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶要按照作業(yè)合同要求和機(jī)械作業(yè)規(guī)范按期、保質(zhì)保量完成作業(yè)任務(wù)。

　　(四)檢查驗(yàn)收

　　1、遠(yuǎn)程監(jiān)測：項(xiàng)目縣須配備農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶的各類作業(yè)機(jī)組上安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測終端，所選終端設(shè)備性能及監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。全部作業(yè)完成后按照監(jiān)控系統(tǒng)導(dǎo)出的監(jiān)測明細(xì)，形成《××(以下同此)全程機(jī)械化作業(yè)監(jiān)測記錄表》(附表1)，通過部門公示欄或電視、政務(wù)網(wǎng)站等方式公示一周。

　　2、人工核查：如因監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)故障等原因造成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)測結(jié)果有異議，或監(jiān)測系統(tǒng)管理人員發(fā)現(xiàn)機(jī)手作業(yè)時(shí)有不規(guī)范行為影響了遠(yuǎn)程監(jiān)測結(jié)果，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員或村委會(huì)負(fù)責(zé)人，逐戶、逐地塊核實(shí)作業(yè)面積和質(zhì)量，確認(rèn)面積準(zhǔn)確、質(zhì)量合格后，填寫《××全程機(jī)械化作業(yè)記錄表》(附表2)，農(nóng)戶、作業(yè)機(jī)手和核實(shí)人員三方簽字，并對(duì)實(shí)施作業(yè)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村委會(huì)匯總作業(yè)記錄表后在村務(wù)公開欄公示一周，公示無異議后加蓋公章，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總上報(bào)縣農(nóng)機(jī)部門。

　　(五)形成補(bǔ)助明細(xì)。由項(xiàng)目驗(yàn)收組對(duì)公示無異議后的作業(yè)面積進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽查比例由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組確定。驗(yàn)收結(jié)束后，形成《××全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》(附表3)和《××全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》(附表4)?？h農(nóng)機(jī)部門將《補(bǔ)助資金明細(xì)表》和兌付申請(qǐng)遞交財(cái)政部門，由財(cái)政部門將補(bǔ)助資金及時(shí)兌付給承擔(dān)作業(yè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目縣要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，組長由縣委或政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組要做好各部門的組織協(xié)調(diào)工作，并爭取增加地方財(cái)政資金投入，保障項(xiàng)目的宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組和驗(yàn)收組，項(xiàng)目實(shí)施組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案制定、計(jì)劃任務(wù)、組織發(fā)動(dòng)、資金兌付等事項(xiàng)；項(xiàng)目驗(yàn)收組由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成員單位組成，負(fù)責(zé)全面核查驗(yàn)收工作。

　　(二)加強(qiáng)機(jī)具保障。各地要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，做好雜糧生產(chǎn)機(jī)械裝備的選型和購置補(bǔ)貼工作，所選用機(jī)具必須具有農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書或農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書,以提高雜糧產(chǎn)量、降低生產(chǎn)損失。要強(qiáng)化對(duì)作業(yè)機(jī)械的合理調(diào)度，爭取成方連片作業(yè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)。

　　(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地要通過舉辦現(xiàn)場演示會(huì)，宣講作業(yè)補(bǔ)助政策，宣傳雜糧全程機(jī)械化生產(chǎn)的重要意義。要加強(qiáng)作業(yè)期間巡回技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的問題，保障作業(yè)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格作業(yè)價(jià)格監(jiān)管。要充分尊重廣大農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶意愿，結(jié)合農(nóng)時(shí)、土壤墑情、農(nóng)藝要求等因素合理安排作業(yè)時(shí)段。要協(xié)調(diào)終端設(shè)備服務(wù)商切實(shí)做好遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺(tái)的維護(hù)和終端設(shè)備檢修服務(wù)工作，確保作業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠上傳。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助工作調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

　　(四)加強(qiáng)資金監(jiān)管。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化檔案管理。要加強(qiáng)補(bǔ)助資金兌付環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，杜絕弄虛作假、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等現(xiàn)象發(fā)生。要高度重視群眾投訴，對(duì)實(shí)名投訴的問題和線索，做到凡報(bào)必查。對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施中已納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)深松整地等作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金范圍的不得給予重復(fù)補(bǔ)助。

　　(五)加強(qiáng)效果監(jiān)測。各項(xiàng)目市縣要組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真開展機(jī)具選型、性能測定、成本核算、效果監(jiān)測等工作，總結(jié)完善雜糧生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)路線和解決方案，輻射帶動(dòng)縣域雜糧生產(chǎn)機(jī)械化水平全面提升。為促進(jìn)雜糧全程機(jī)械化生產(chǎn)提供經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)模式，助力全省振興雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(六)加強(qiáng)績效評(píng)估。各地要完善項(xiàng)目操作程序，制定財(cái)務(wù)管理制度，建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確?？冃繕?biāo)圓滿完成。要建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，通過有效的辦法和科學(xué)的程序，全面完成項(xiàng)目任務(wù)，并會(huì)同財(cái)政部門強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保資金安全使用。各市要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目縣的督導(dǎo)檢查，對(duì)于督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促其及時(shí)整改完善。項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目縣的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和績效考評(píng)，將項(xiàng)目工作總結(jié)和績效考評(píng)情況按要求報(bào)送省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心農(nóng)機(jī)工程項(xiàng)目部。

　　附表：1、××全程機(jī)械化作業(yè)監(jiān)測記錄表

　　2、××全程機(jī)械化作業(yè)記錄表

　　3、××全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表

　　4、××全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表