5月28日，央廣網報道了“河南南陽收割機無法下高速問題”引發(fā)社會廣泛關注。(此前報道>>>)

　　就此，記者做了進一步追蹤。29日，南陽市農業(yè)農村局工作人員接受采訪時表示，此前由于部分農機車輛未辦理大件運輸手續(xù)，在高速收費站遇到了通行問題，現在問題已基本解決。南陽市三夏生產交管支隊服務熱線工作人員稱，目前農機車輛已不需要辦理大件運輸手續(xù)，也不再對農機車輛超限情況進行收費。

　　南陽市某高速公路收費站站長表示，按照規(guī)定，收費站需嚴格按照政策進行執(zhí)行，否則會被處罰。面對車輛擁堵情況，雖然他們制定了相應預案，但預案的執(zhí)行也需滿足相應條件，“如果不滿足條件就放行了，高速通行的費用就需要我們墊上”。

一問

“跨區(qū)作業(yè)證”作用是什么？

　　因連日降雨，南陽市方城縣券橋鎮(zhèn)部分小麥受到影響(央廣網發(fā)受訪者供圖)

　　近日，曾前往南陽唐河縣收割小麥的農機手韓先生說，自己往年也去南陽收割過小麥，對“跨區(qū)作業(yè)證”的辦理規(guī)定較為熟知。在他同行中，有些農機手就沒辦理“跨區(qū)作業(yè)證”，交納高速通行費用后才讓下高速。“有些農機手還要承擔雇傭司機費用，這無疑增加了經濟負擔。我認為在搶收小麥的關鍵時候，應開通綠色通道予以放行。”

　　根據《收費公路管理條例》的相關規(guī)定，符合條件的聯合收割機和運輸聯合收割機車輛可以免交車輛通行費，但需要辦理農業(yè)農村部統(tǒng)一印制的收割機“跨區(qū)作業(yè)證”。

　　南陽市農業(yè)農村局黨組成員、市農業(yè)機械技術中心主任李奇表示，“跨區(qū)作業(yè)證”本是一項惠民政策，實行屬地辦理，農機手憑此證可免費通行，否則需交高速公路通行費。

　　南陽地區(qū)一高速口收費站站長劉燈(化名)說，“跨區(qū)作業(yè)證”的作用是引導農機手合法跨區(qū)作業(yè)，也給他們帶來便利，而且這個措施已經實施多年了。

　　不過，可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員、北京交通大學國家交通發(fā)展研究院副院長李紅昌認為，“跨區(qū)作業(yè)證”沒有太大必要，應該允許進行跨區(qū)的自由流動，有利于社會資源節(jié)約和跨區(qū)調配。

二問

運輸收割機的車輛是否需辦理“大件運輸證”？

　　韓先生介紹，他提前從朋友口中得知需辦理大件運輸手續(xù)。5月18日下午，他從焦作市武陟縣嘉應觀高速口上高速時，接受了“跨區(qū)作業(yè)證”和大件運輸手續(xù)檢查。

　　河南省12328交通運輸服務監(jiān)督熱線工作人員介紹，往年根據《收費公路管理條例》規(guī)定，辦理了收割機“跨區(qū)作業(yè)證”的聯合收割機和運輸聯合收割機車輛可以免繳車輛通行費。2023年4月和5月，交通運輸部出臺了兩個文件，要求對跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機和運輸聯合收割機車輛，除了要有“跨區(qū)作業(yè)證”之外，如果車輛超限，必須辦理超限運輸證(大件運輸證)，如果沒有辦理超限運輸證，超限車輛必須交納通行費。

　　記者注意到，5月29日，南陽市交通運輸局官方網站發(fā)布的農機大件運輸《超限運輸車輛通行證》辦證指南提到，根據國務院物流保通保暢工作領導小組辦公室和省交通運輸廳通知要求，2023年車貨總重或外廓尺寸超限的農機(收割機、插秧機)運輸車輛，應當依法辦理《超限運輸車輛通行證》。

　　劉燈表示，按照規(guī)定，他們需嚴格按照政策進行執(zhí)行，否則年終就會被罰。面對車輛擁堵情況，雖然他們制定相應預案，但預案的執(zhí)行也需滿足相應條件，“如果不滿足條件就放行了，高速通行的費用就需要我們墊上。”

　　中路交科北京交通咨詢有限公司董事長、蘇交科集團首席規(guī)劃師徐麗認為，實際上，出于道路安全考慮，農機車輛需提前辦理超限運輸證(大件運輸證)，因此運輸主體應有遵守相關法律法規(guī)意識、安全意識，嚴格按照審批的規(guī)定路線行駛。

三問

下不了高速的收割機為何能上高速？

　　部分前往河南的農機手說，他們從其他地區(qū)上高速時未經嚴格檢查，而是在下高速時被攔。

　　“他們在有些地方上高速時會檢查是否超限，但有些地方并不檢查。即使有些地方工作人員檢查，也會放行。”韓先生說，目前，不同地方在上高速時對運輸收割機的貨運車輛大件運輸手續(xù)審查情況不一。

　　但是，李奇認為，既然有超限管理規(guī)定，超限的農機車輛就不能直接上高速，需辦理托運手續(xù)，在下高速時也需按照高速運輸相關規(guī)定，但去年就沒聽說這個規(guī)定，也沒有遇到這種情況。這次“上百臺收割機無法下高速事件”中，有些農機手沒有辦理大件運輸手續(xù)，在高速收費站遇到了通行問題，主要集中在唐河、新野等地區(qū)。

　　劉燈表示，運輸收割機的車輛超限需辦理大件運輸證，這雖然是全國統(tǒng)一標準，但每個省份具體執(zhí)行情況可能不一樣，上高速時，車輛兩軸不超過18噸、六輪不超過64噸。但下高速時就會嚴格按照標準審查，超限需要繳費。目前，河南雖然開通便捷通道，但牽涉道路安全問題，省里政策還是引導大家依法辦理相關手續(xù)。

　　對此，李紅昌表示，從原則上講，農機手需要提前申請大件運輸證，否則不能上高速。辦理完手續(xù)后，農機車輛要按照專門的路線來行駛，但在現實中不同地區(qū)確實存在執(zhí)行不同的情況。

四問

小麥發(fā)芽與收割機未能及時下高速有無關聯？

　　受雨水影響的小麥(央廣網發(fā)受訪者供圖)

　　河南省南陽市作為小麥主產區(qū)，近期面臨小麥收割的農忙時節(jié)。受連日降雨影響，南陽和駐馬店部分地區(qū)的小麥都受到一定影響。

　　南陽市新野縣種糧大戶何先生今年種了百十畝麥子。他表示，新野縣小麥成熟時間晚于唐河和鄧州等地，下雨前并未成熟，目前新野縣的小麥已出現了發(fā)芽情況，主要原因是連續(xù)降雨，“一連續(xù)下雨，就算麥還青著，它也發(fā)芽發(fā)霉”。

　　南陽市社旗縣唐莊鄉(xiāng)有部分小麥受降水影響發(fā)霉(央廣網發(fā)受訪者供圖)

　　駐馬店市泌陽縣種糧大戶戚先生說，因為連續(xù)降雨，他今年所種的百十畝小麥同樣出現發(fā)芽問題，已于29日開始收割。“下雨前，它不熟。后來一下雨就出芽了，但因一直下雨機器沒法下地收割。”

　　南陽市唐河縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員表示，唐河南邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥比北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)早成熟7天到10天。雨前，因麥子熟的少，收割的也就少，近日遇到連續(xù)降雨，小麥就發(fā)芽了。多位種糧大戶和基層干部表示，當地部分小麥發(fā)芽主要還是因為受到連日降雨影響。

　　李奇介紹，根據記錄，他們共接到3起收割機無法下高速的情況反映，最早時間是5月17日。事發(fā)時，他們及時進行了協調。據他了解到的，未發(fā)現貨車在高速口連續(xù)滯留五天的情況。

　　他說，南陽的小麥收割時間最早在5月23日，收割機不讓下高速的事情發(fā)生在這之前，地點是南陽市唐河縣高速路口。南陽市農業(yè)農村局得知情況后，及時和當地交通部門進行了協調，事發(fā)當天解決了問題。

五問

當地政府是否提前預警？

　　小麥搶收(央廣網發(fā)受訪者供圖)

　　唐河縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員表示，唐河縣相關部門于5月22日組織督促群眾收麥，緊接著村干部挨家挨戶動員連夜搶收。“每年我們都對農機車輛跨區(qū)作業(yè)需要辦理什么手續(xù)進行宣傳，但有些新農機手可能還不清楚。”

　　他還表示，這次連日降雨給小麥收割帶來的影響，也暴露出產糧大縣唐河農業(yè)生產的短板，以及當地應對極端天氣災害的能力不足。“雨前，有極少數有烘干設備的企業(yè)收購濕麥，可是僅收了兩天就不收了，因為濕麥太多，處理不了。好多群眾明知道要下雨，可是沒辦法，濕麥收回來了，沒法晾曬，造成發(fā)霉、變質。”他建議，國家可以加大烘干設備的支持扶持力度。

　　據了解，每年都有大量外地收割機到南陽市進行跨區(qū)作業(yè)，為了保障農機安全通行和“三夏”生產順利進行，南陽市農業(yè)農村局每年都會提前做好相關準備工作，包括發(fā)布通知、印發(fā)指南、建立服務站等。

　　李奇介紹，目前，南陽市設立了幾十個接待站，包括氣象服務、供油服務等，現在收割機供應充足，下一步還需根據天氣情況繼續(xù)關注供需進展。由于下雨地濕，5月29日，南陽市一些地方進行了小面積作業(yè)，在不下雨情況下，次日下午便可大面積作業(yè)。

　　29日，南陽市新野縣歪子鎮(zhèn)寺門村黨支部書記喬俊峰表示，寺門村緊鄰高速口，因下雨不能進地作業(yè)。目前，有10臺輪式聯合收割機在村子里，等待天晴后收割。

六問

各方該如何積極協調、完善機制？

　　部分農機手認為，提前辦理收割機“跨區(qū)作業(yè)證”和大件運輸證雖是規(guī)定，但給他們帶來不便，比如按照審批手續(xù)，需按照既定路線行駛，但在實際跨區(qū)作業(yè)搶收莊稼時，他們有時又會面臨因天氣、地域等情況的臨時突變，而臨時改變路線和采取緊急行動。

　　對此，李紅昌表示，這些證件的辦理關鍵在于簡化審批流程，提高審批速度，可以采取備案制。

　　中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶分析，目前，農機跨區(qū)域作業(yè)是解決社會化服務的一個必然選擇，也關乎農機擁有者、作業(yè)者和需求方的切實利益，但要保障其順利進行，需各方努力。

　　吳國寶認為，從目前來看，此次事件中，部門之間的政策協調和地方執(zhí)行的靈活性可能存在一定問題，有些部門對時間點的把握和部門之間的協調存在偏差。比如，有些收割機屬于大型超高超寬貨車，以前可以按照常規(guī)管理方式下高速，而現在需提前辦手續(xù)，一些農機手可能對新政策不適應，所以政府應該提前做好相關政策的宣傳。

　　他表示，有關部門應充分認識到農業(yè)生產的重要性，即使政策在實施過程遇到沖突，應給基層提供靈活處理相應問題的方案，并從管理層面完善相應機制，而不能一味苛責基層。

央廣網評

讓收割機順暢抵達田間確保夏收顆粒歸倉

　　南陽是河南省乃至我國的小麥主產地。一地之夏收，牽動全省，關乎全國糧食安全生產，可見小麥歸倉、顆粒無失重于泰山。今年全國夏糧主產區(qū)天氣變化較大，在“搶收”情境中，天時、地利、人和，皆是須臾不可耽誤。在此事件中，雖然相關“梗阻”很快打通，但也造成“延誤”之嫌，由此引發(fā)爭議實令人不安。

　　客觀地看，有關部門加強交通運輸管理、農機手和農民爭分奪秒搶收保收，都是必須的；聯合收割機跨境作業(yè)需辦理農業(yè)農村部統(tǒng)一印制的收割機“跨區(qū)作業(yè)證”，總重或外廓尺寸超限的，應提前申請辦理大件運輸許可，也是國家明文規(guī)定?？鐓^(qū)作業(yè)并非今日才有，為何往年沒出問題，今年卻出了？關鍵在于宣傳、溝通、執(zhí)行、協調環(huán)節(jié)有不到位的地方，一時間讓各方措手不及。

　　這就給各地特別是小麥等糧食主產區(qū)提了個醒。一方面，農業(yè)、交通等管理部門要主動擔當、主動作為，盡快通過多種渠道向農機運輸企業(yè)普及政策法規(guī)，讓更多人了解農機上高速需要辦理的各種手續(xù)并盡早完成；另一方面，要盡快開通“綠色通道”，對農機運輸車輛辦理大件運輸許可優(yōu)先審批、及時發(fā)放，節(jié)省農機手辦理相關證件的時間。同時，省內之間、省與省之間的交通、農業(yè)等部門宜建立跨部門溝通機制，盡快解決高速收費站出現的農機運輸車輛通行不暢問題，最大程度減少對當前夏收進度的影響。

　　同樣是夏收，安徽的做法值得大家點贊借鑒。安徽省農業(yè)農村廳提前發(fā)布了《致廣大農機手朋友們的一封信》，提醒開展跨區(qū)作業(yè)的機手攜帶相關證件手續(xù)；安徽省交通運輸、農業(yè)農村部門還推出農機轉運綠色通道、設立跨區(qū)作業(yè)接待服務站等便利措施。近日一條“安徽潁上縣歡迎各地農機手跨區(qū)作業(yè)”的視頻之所以引發(fā)全網點贊，發(fā)人深思。“安徽經驗”并不復雜，很容易操作，關鍵在于政府部門提前謀劃，敦促農機企業(yè)和農機手打好“提前量”。

　　“悠悠萬事，吃飯為大”。當前，麥收即將在北方地區(qū)大范圍展開。在積極應對氣象災害等各種不確定因素的前提下，如何杜絕糧食因“人為因素”減產，是我們必須著眼現實的重大考題。各地各部門務必牢記“國之大者”，全力守護糧食安全底線。由此及彼，就是要緊盯糧食生產、蔬果生產、農副產品生產一線需求，做到提前預判、研判，提前布局工作，及時消除“隱患”、彌補漏洞，保證糧食和農產品從田間地頭到市場的全鏈條暢通，共同助力鄉(xiāng)村振興。