2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）正式公布。這是黨的十八大以來，第13個指導“三農”工作的中央一號文件。

　　2025年中央一號文件共六章30條，其中直接或間接涉及農業(yè)裝備的有近20處。盡管中央一號文件幾乎年年都有，但這對農機行業(yè)依然是一大利好，意味著中央的“政策溫度”勢能不減，有利于提振農機行業(yè)的社會關注度，吸引各方面關注，也有利于推動農機產業(yè)高質量發(fā)展。

　　正如中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀2月24日在發(fā)布會上所說，2025年中央一號文件充分體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅定決心，向全黨全社會再次發(fā)出了重農強農的強烈信號。

　　信號一：是“扶優(yōu)扶強”，不是“扶貧”

　　我國已成為世界農機生產大國和使用大國，農業(yè)生產已進入機械化主導階段，正向全程全面高質高效發(fā)展邁進。截至2023年，全國農機裝備保有量近2億臺套，總動力11.37億千瓦，涵蓋32大類72小類4000多種產品。

　　但中國農機大而不強，與美國等世界農業(yè)強國相比，我國農業(yè)機械化發(fā)展不均衡，不同經濟作物、地域之間農業(yè)機械化水平差異明顯。此外，不少關鍵農機零部件還要依賴進口。與國外先進農機產品相比，可靠性、作業(yè)效率等指標差距較大。

　　全國人大2020年的一份調研報告指出，全國農機制造企業(yè)超過8000多家，規(guī)模以上企業(yè)不到四分之一，總規(guī)模僅相當于美國約翰迪爾一家。數據顯示，2021財年美國約翰迪爾農機業(yè)務約1700億元人民幣，日本久保田農機業(yè)務也高達700億元人民幣，營收規(guī)模遠大于本土農機企業(yè)。

　　“國產農機落后歐美農機幾十年”，這是中國農機人的“錐心之痛”；深陷同質化、價格戰(zhàn)的“內卷”則是國產農機的頑疾。

　　在此背景下，2025中央一號文件提出，推進農業(yè)科技力量協同攻關。以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)---推動農機裝備高質量發(fā)展，加快國產先進適用農機裝備等研發(fā)應用，推進老舊農機報廢更新。就是要幫助中國農機“補短板”。

　　這也是中央一號文件首次提出“加快國產先進適用農機裝備等研發(fā)應用”。中央一號文件被認為農機行業(yè)發(fā)展的“勢”。在這里，有必要提一下我國農業(yè)領域幾個重要會議及政策性文件：每到年終歲首，我國召開中央經濟工作會議，隨后中央農村工作會議、全國農業(yè)農村廳局長會議醞釀新一年農業(yè)政策——中央一號文件、農業(yè)農村部一號文件陸續(xù)出臺。

　　事實上，“加快國產先進適用農機裝備等研發(fā)應用”已經在實踐中得到了檢驗，具體舉措既包括對購買者、使用者的直接補貼，如農機購置與作業(yè)補貼，這是中央強農惠農的重要政策之一，是《農業(yè)機械化促進法》的法定要求。還包括近年來在農機研發(fā)制造端的努力。

　　2004年以來，中央財政累計投入3000多億元，支持超3500萬農戶購置機具超過4500萬臺（套），大大促進了農機工業(yè)發(fā)展。與此同時，農業(yè)農村部會同工業(yè)和信息化部連續(xù)3次召開全國農機裝備補短板會議，加大跨部門跨區(qū)域統(tǒng)籌協調，積極推動國務院有關部門，并指導浙江、安徽、重慶等省份，出臺支持農機裝備發(fā)展的政策措施。

　　2023年6月，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和財政部聯合印發(fā)《關于在若干省份開展“一大一小”農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設的通知》提出，要聚焦解決大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械“一大一小”兩方面短板，推動各類主體共同發(fā)力，形成自主可控、具有較強競爭力的農業(yè)機械化產業(yè)生態(tài)。

　　政策扶持與市場經濟并不矛盾。“即使是發(fā)達國家，農業(yè)發(fā)展和農民增收很大程度上也是靠高額補貼來支撐。”農業(yè)農村部有關負責人在《求是》撰文指出，發(fā)展農業(yè)、保障糧食安全，必須更多發(fā)揮有為政府的作用，完善農業(yè)支持保護制度，進一步穩(wěn)住農業(yè)基本盤。

　　需要警惕的是，加快加快國產農機研發(fā)應用：是扶優(yōu)扶強，不是扶貧。2019年以來，中國農機具市場競爭加劇，仿造、抄襲產品風氣盛行，“劣幣驅逐良幣”現象越來越嚴重。這需要農機購置與應用補貼政策進一步優(yōu)化調整完善，防止“套補”等問題再現。

　　信號二：持續(xù)突破，國產農機越來越硬氣

　　在中央一號文件的指引下，中國農機近年來不斷加強研發(fā)創(chuàng)新并取得了一系列成果，國產農機裝備正加快向“大中小型兼?zhèn)?、綠色高效智能一體”方向邁進，一批標志性整機裝備成功實現突破。

　　例如，300馬力無級變速拖拉機、氣力式高速精量播種機、加工番茄收獲機等高端智能農機先后量產，國產6行打包采棉機、高速插秧機、12公斤/秒喂入量谷物聯合收獲機等市場占有率已超過國外機型，6—15度丘陵山地拖拉機、山地玉米播種機、中藥材收獲機等丘陵農機成功部署一線。

　　據中聯重科農機板塊負責人介紹，1月19日，該公司首臺400馬力混合動力拖拉機DV4004在河南開封下線。近年來，聚焦“一大一小”農機裝備補短板，中聯重科圍繞工程機械與農業(yè)機械技術一體化創(chuàng)新，積極開展關鍵核心技術攻關，相繼推出了輪履復合式混合動力底盤、智能駕駛水稻插秧機等產品。

　　山東濰坊被譽為中國農機之都，是目前國內產業(yè)規(guī)模最大、產業(yè)鏈最完整的智能農機裝備集群。擁有國家制造業(yè)單項冠軍10家、專精特新“小巨人”15家，“鏈主”企業(yè)雷沃主營業(yè)務收入、國內產銷量、出口量均居全國第一。2024年濰柴雷沃的動力換擋、CVT拖拉機建立了行業(yè)領先優(yōu)勢，實現產品系列化、商業(yè)化成熟應用；率先推出我國首臺18公斤/秒喂入量收獲機械。

　　同處濰坊的泰鴻農業(yè)裝備有限公司營銷主管鄭飛介紹，泰鴻將根據中央一號文件、農機裝備補短板要求，依托動力換擋拖拉機等拳頭產品，加速大馬力拖拉機產業(yè)化進程。通過深化180馬力以上動力換擋機型的技術迭代，鞏固市場驗證優(yōu)勢；研發(fā)智能耕深控制、無人駕駛等數字技術模塊，推進產品智能化升級；優(yōu)化新能源動力適配方案，布局電動化技術儲備。此外，針對東北規(guī)?；N植需求，推出80馬力級，120馬力，200馬力，260馬力定制機型，配套免耕播種專用機具，并聯合屬地經銷商構建"4小時服務圈"，提升服務效率。此外，對接智慧農業(yè)示范區(qū)建設，開發(fā)農機作業(yè)大數據平臺，實現耕、種、管全程數字化。

　　河北圣和農業(yè)機械有限公司董事長王新芳2月25日在接受采訪時也表示，他認真研讀了2025年中央一號文件，認為，結合國家推進“一大一小”補短板，產業(yè)補鏈延鏈、強鏈，提高老舊報廢更新，抓內需促銷費等系列政策加持下，中國農機產業(yè)將迎來新一輪發(fā)展。圣和農機將從產品研發(fā)、智能制造、數字化管理等方面發(fā)力，生產適應于丘陵山區(qū)和大型智能農機具創(chuàng)新產品，以及適應不同區(qū)域、土壤、作業(yè)模式、服務聯盟機構私家訂制。

　　作為農機新勢力企業(yè)的代表，2月25日，臨工農機有關負責人在接受采訪時表示，該公司借助國內新能源汽車發(fā)展及技術沉淀，堅持“高端、新能源、為年輕人造車”的定位，發(fā)展新型、高效、智能農業(yè)機械裝備，致力于提升我國農業(yè)裝備產業(yè)核心競爭力，同時為全球農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技、綠色、高效、智能解決方案。2024年首次發(fā)布的10款整機產品就包含了ECVT(串聯式混動無級變速)技術、EMCVT（并聯式混動無級變速）技術與四輪四電機輪邊獨立驅動技術三款不同技術路線的新能源產品。其研發(fā)的6004—9E也是目前全球最大馬力的新能源混動拖拉機產品。

　　從數量規(guī)模上看，截至2023年，全國規(guī)模以上農機企業(yè)2200余家，主營業(yè)務收入2428億元。農機領域上億元企業(yè)300余家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)117家，成為中國農機化的硬核支撐，為確保國家糧食安全提供了重要裝備保障。應該說，沒有一個強大的農機工業(yè)保障，農機化和農業(yè)安全就成了“無源之水”“無本之木”。

　　信號三：值得關注的四大機遇

　　調查顯示，一半以上人士認為2025年農機市場將總體下滑10%以上，但危中有機，我們還是應從中央一號文件等國家布局中尋找機遇。

　　例如，“深入推進糧油作物大面積單產提升行動”“多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料”“推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產提質”。這些都離不開機械裝備保障。

　　1、高性能精量播種機

　　早在2月7日，農業(yè)農村部召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，部黨組書記、部長韓俊出席會議并講話。會議強調，要強化農資農機保障，組織好春季農機作業(yè)，推廣應用精量播種機等高性能農機，切實提高耕整地和播種質量。

　　而在1月20日舉辦的“中國經濟高質量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部有關負責人也表示，2025年將更加突出“四良”融合：良田良種良機良法融合促單產提升。以玉米為例，良機上就是推廣高性能氣力式精量播種機，配套北斗導航，提高播種質量。

　　在整體補貼額度下滑的大背景下，《2024年—2026年國家農機購置補貼與應用補貼指導意見》提出重點支持高性能播種機的推廣，大型免耕播種機、大型氣力式播種機最高可補到15萬元。生產精量播種機的阿瑪松馬斯奇奧、德國雷肯、濰柴雷沃、德邦大為、吉林康達、黑龍江德沃、河北德易播、江蘇鹽城永弘、湖北永祥等2025年市場可期。

　　2、低空經濟、智慧農業(yè)

　　中央一號文件提出，支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。

　　農業(yè)農村部落實“2025年中央一號文件”的意見也提出，扎實推進農機化領域北斗規(guī)模應用，拓展低空經濟農業(yè)領域應用場景。此外，大力發(fā)展智慧農業(yè)。深入實施智慧農業(yè)行動計劃，引導新型農業(yè)經營主體、國有農場等開展數字化、智能化改造。推動建設統(tǒng)一的農業(yè)農村大數據平臺，謀劃實施“天空地”一體化農業(yè)觀測網絡等重大項目。實施農（牧、漁）場智慧賦能計劃，制定發(fā)布智慧農業(yè)主推技術目錄，豐富拓展人工智能、大數據等技術應用場景。推動制定智慧農業(yè)基礎標準和技術裝備檢驗檢測制度。

　　在2月14日召開的2024全年機械工業(yè)經濟運行形勢信息發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局原局長羅俊杰表示，我國新能源拖拉機、智能化拖拉機、高自動化聯合收割機等產品應用步伐顯著加快，無人駕駛農機、無人植保機、無人插秧機、無人聯合收割機等智能裝備不斷涌現。

　　3、老舊農機報廢補貼提高范圍擴大

　　農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和物資儲備局聯合印發(fā)的《關于實施好2025年農業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》明確，進一步擴大老舊農機報廢補貼范圍，在原有9個農機種類基礎上，將水稻拋秧機、田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機新增納入報廢更新補貼范圍。

　　通知還提出，將繼續(xù)實施2024年提標準相關政策，再次提高部分重點機具補貼標準，報廢水稻拋秧機并新購置同種類機具，按不超過50%提高補貼標準。報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由6萬元提至8萬元。報廢并更新農用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機，按50%提高報廢補貼標準。

　　4、頭部品牌、領軍企業(yè)將獲得更大發(fā)展空間

　　中央一號文件提出，瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)。這對于頭部企業(yè)是利好。

　　早在2024年9月10日，農業(yè)農村部召開農業(yè)科技企業(yè)座談會，中聯重科、濰柴雷沃、遨博（北京）智能科技、廣州極飛科技等農機裝備企業(yè)與會（與會企業(yè)還有種業(yè)、設施農業(yè)、環(huán)保節(jié)水、農產品加工等行業(yè)）。韓俊部長強調，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育農業(yè)科技領軍企業(yè)，鼓勵引導農業(yè)科技領軍企業(yè)在突破關鍵核心技術和發(fā)展農業(yè)新質生產力中發(fā)揮好骨干作用。

　　就在2月14日，農業(yè)農村部印發(fā)的《全國農業(yè)科技創(chuàng)新重點領域（2024—2028年）》提出，聚焦大型高端智能農機裝備、丘陵山區(qū)適用農機裝備重點方向，突破一批標志性整機裝備和關鍵零部件，推動物聯網、大數據、人工智能等信息技術與農機裝備融合應用，不斷提升農業(yè)物質裝備現代化水平，確定了6個農機裝備研制的重點方向。這些都是值得關注的重點。

　　“日子難過年年過”，中國農機市場需求依然存在，只是市場更向頭部品牌、細分領域集中，向性價比更高的產品匯集。身處其中的企業(yè)唯有把政策研究透徹，同時更加注重質量和服務等用戶體驗，才能有機會生存發(fā)展下去?？梢杂鲆?，2025年，中國農機將繼續(xù)在洗牌中度過。