河南省農機局局長 張開倫

　　當前,農業(yè)機械化發(fā)展形勢喜人,市場前景看好,進入了全面發(fā)展的新階段。這個階段農機化發(fā)展的內在原因是什么？政府補貼政策起到了什么樣的作用？如何有效地運用好農機購置補貼政策？關注和研究這些問題，有助于我們正確判斷形勢，科學預測農機市場，保持和發(fā)展良好局面，推進農業(yè)機械化健康發(fā)展。借此機會談一些個人看法。

　　一、全面推進——當前農業(yè)機械化發(fā)展的基本態(tài)勢

　　近兩年河南農業(yè)機械化發(fā)展運行突破了過去單項推進,高速度、低質量、低效益的不協(xié)調發(fā)展格局，呈現(xiàn)出農機市場普遍升溫，各領域整體推進，農機化全面發(fā)展的基本態(tài)勢，不僅在發(fā)展速度上繼續(xù)加快，而且在發(fā)展質量上、效益上和運行機制上都發(fā)生了積極的變化。

　　1、農機市場需求呈現(xiàn)多樣化，農業(yè)機械化全面發(fā)展。曾有市場傳統(tǒng)優(yōu)勢的耕作機械、灌溉機械、小麥生產過程機械更新?lián)Q代步伐加快；曾制約農機化協(xié)調發(fā)展的配套農具一改市場低迷的狀況，出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的形勢;處于瓶頸環(huán)節(jié)的水稻收獲機械發(fā)展勢頭強勁，玉米收獲機械有著強烈的市場需求，農民急盼適用可靠的花生收獲機械投放市場；適應農業(yè)結構調整需要的牧草收獲機械、秸稈青貯機械、設施農業(yè)機械也都有新的發(fā)展。農機市場出現(xiàn)前所未有的好形勢,農業(yè)機械化進入了全面發(fā)展的新時期。

　　2、農機產品需求趨向大型化，農機裝備技術含量快速提升。支撐河南農機大省地位的主要指標曾是小型動力機械，全省小型拖拉機達300余萬臺，雄居全國第**位。而大中型拖拉機社會擁有量則多年處于減少趨勢。目前，二者之間發(fā)生顯著變化，小型拖拉機增幅趨緩，大中型拖拉機倍受農民青睞，尤其是70馬力以上拖拉機成為市場新寵。去年全省新增大中拖9800臺，社會擁有量新增11.27%。今年預計新增1.3萬臺，若非有價無貨，新增量將更大。與此同時，大中型農具十分熱銷，幅寬1.8米以上的旋耕機、還田機供不應求。多功能播種機械、保護性耕作機械成為農民投資熱點。許昌農具總廠的生產情況表明，今年大中型農具銷量將比去年增長一至兩倍。預計全省新增大中型農具2.6萬臺以上，與動力機械的新增配比超過1：2。

　　3、農機購置主體和農民投資理念發(fā)生新變化，市場機制發(fā)揮越來越重要的作用。農機的購置主體過去基本上是個體農民，投資群體大，投資規(guī)模小。現(xiàn)在種糧大戶、農機大戶、合作經濟組織逐步成為購置農機的主導力量，投資規(guī)模大，投資大型、成套設備多。過去農民投資農機的目標主要從家庭自用方便、裝點門面出發(fā)，現(xiàn)在投資農機主要以開展社會化服務，獲取利益為目標。過去農戶耕作主要靠使用自家機械或請親戚朋友幫忙，現(xiàn)在農民耕作主要通過付費由農機經營者來代耕，并且對服務對象重點在質量和效益上進行選擇。這種變化表明農業(yè)機械化走向了社會化、市場化、講效益的新階段。

　　二、基本需求——農業(yè)機械化全面發(fā)展的源動力

　　農業(yè)機械化既是一個技術的發(fā)展過程，也是一個經濟的發(fā)展過程，并與整個社會的文明進步程度相協(xié)調。當前農機市場全面升溫是經濟快速發(fā)展、社會技術進步和國家惠農政策共同作用的結果。其中經濟社會發(fā)展對農機化產生的基本需求是其源動力。河南的情況足以說明這一點。從補貼機具與市場發(fā)展機具來看，農民全額投資的仍占絕對優(yōu)勢。以大中型拖拉機為例，全省預計新增1.3萬臺，而補貼機具只有2100多臺，占比例不到30%。從非補貼產品來看，需求形勢也很好。鑒于我省小麥聯(lián)合收割機已有一定數(shù)量，為保持一定的跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和水平，我省今年不但不列入補貼范圍，而且在宣傳上作些限制引導，然而仍新增4000多臺。鑒于玉米收獲機械的技術性能、適應性、可靠性還有待進一步改進，為了不對補貼政策造成負面影響，我省今年也沒有列入補貼范圍，仍比去年增長50%。當然補貼產品比非補貼產品在市場緊俏程度上有所差別。農機市場全面升溫的內在原因主要有以下幾點：

　　1、農民收入增加和國家惠農政策的落實增強了購買力，“買得起”的條件進一步具備。首先從農民直接增收來看，2004年河南農民人均純收入8年來首次實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，并超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。今年上半年全省農民人均現(xiàn)金收入比上年同期增長18.1%，扣除物價因素，實際增長12.4%。其次，從農民間接增收來看，國家“多予少取”政策的落實，由向農民“收錢”到向農民“發(fā)錢”，一支一收相當于雙倍增收。河南省今年在全省免除農業(yè)稅，全省減稅額29.1億元，加上去年減稅額22.61億元，農民因此少交等于增收51.71億元。全省安排糧食直補資金11.76億元，籌措3.1億元資金用于良種補貼。第三，從農民購機獲得資助來看，直接用于農機方面的資金有：農機購置補貼資金5126萬元，優(yōu)質糧食產業(yè)工程資金2000多萬元，農業(yè)綜合開發(fā)資金1000多萬元，優(yōu)質糧食基地建設資金近1000萬元。

　　2、農民使用機械作業(yè)的經濟能力不斷增強，“用得起”的條件進一步具備。隨著農民收入增加，農民使用機械作業(yè)的資金支付能力增強，農機化發(fā)展不僅具備了買得起的條件，而且具備了用得起的條件。隨著農業(yè)結構調整，農民就業(yè)結構變化，人工價格提高。同時，隨著農機作業(yè)社會化進程推進，農機作業(yè)收費價格在市場競爭中下降。因此，農機作業(yè)比人工勞動不僅在質量上、時效上占據著優(yōu)勢，而且在經濟性上也逐步占據優(yōu)勢。據我省信陽市調查，機械收獲水稻比雇工成本低40%左右。據我省花生、大蒜種植區(qū)調查，機收收獲價格要比雇工低60%以上。隨著經濟發(fā)展、社會進步，農民要求改善生活質量，不愿再從事繁重的體力勞動，普遍要求采用機械化作業(yè)。而這種觀念的變化也是建立在一定的經濟條件之上。

　　3、農機服務市場化和農業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不斷提高，“用得上”的條件進一步具備。經過多年的實踐，初步破解了長期困擾我國農機化發(fā)展的農戶小規(guī)模經營與社會化大生產之間的難題，探索出了分散經營條件下機械化的有效實現(xiàn)形式。遵從市場經濟規(guī)律，通過組織農機跨區(qū)作業(yè)的辦法，盤活了農機資源，提高了農機的利用率。運用農業(yè)生產經營與農機經營相分離，開展農機社會化服務的方式，走出了適合我國國情的農機化發(fā)展路子。這種發(fā)展運行機制上的突破，加快了農機服務市場化、產業(yè)化的進程。同時，隨著農業(yè)結構的不斷調整和特色農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)區(qū)域布局趨向合理，規(guī)?；?、集約化水平不斷提高。全省優(yōu)質專用小麥面積達到2300多萬畝，30萬畝以上的優(yōu)質小麥生產縣達到40多個，70%以上實現(xiàn)了集中連片種植。全省優(yōu)質專用玉米1718萬畝，高產優(yōu)質“雙低”油菜445萬畝。這都為機械化作業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

　　4、農業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定減少對農機化提出了新的要求，“源動力”條件進一步具備。第一產業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重持續(xù)下降，二、三產業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量及比重穩(wěn)步增加，并呈加速發(fā)展態(tài)勢，從而促使農業(yè)生產資金及技術投入增加，促進資本集約與技術集約型農業(yè)的發(fā)展，將提高人均占有耕地面積，促進規(guī)模農業(yè)的發(fā)展，提高勞動生產率。河南二、三產業(yè)從業(yè)人員已由1985年的12.8%提高到2004年的30%多。雖然從這個絕對數(shù)字來看，第一產業(yè)的人員比重還比較大，但由于近幾年河南勞務經濟發(fā)展迅猛，全省有1500多萬勞動力雖戶口在農村而實際在外務工，常年在外打工的達700多萬人。即實際第一產業(yè)人員還要少。同時，由于這部分人以青壯勞動力為主，因而留在農村從事農業(yè)生產的勞動力素質下降，對機械化的勞動替代要求增強。不少地方土地流轉速度已經加快。鄧州一個縣級市就有30萬畝土地由農機戶代為經營，在不改變土地承包權的前提下，由外出務工戶出資金，從化肥、種子購買，土地耕種，田間管理，糧食收獲、銷售等都由農機戶代辦。

　　三、政府補貼——農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展的重要調控手段

　　內在需求是當前農機化快速發(fā)展的源動力。但也應當充分看到，政府補貼，特別是農機購置補貼政策對農機化的協(xié)調發(fā)展起到了重要的關鍵性的作用。雖然當前農機市場全面升溫，但不同產品的市場“熱度”是不同的。大中型拖拉機、水稻收獲機、大型農具幾個**大市場“熱門”則都是政府補貼的介入領域。

　　從理論上說，公共財政的重要職能之一就是優(yōu)化資源配置。公共財政理論認為，市場是配置資源的主體，市場引導社會資源優(yōu)化配置，形成市場效率。但市場不是多能的，市場經濟必然伴有市場失靈的問題。公共財政正是以市場失靈為標準，利用政府財政介入或干預，解決市場不能解決或解決不好的問題。我省乃至全國農業(yè)機械化發(fā)展中長期存在的裝備結構不合理、作業(yè)結構不平衡等不協(xié)調問題，與多年來對農機投入偏少，農機化發(fā)展缺乏引導、調控手段有著密切的關系。

　　從實踐看，公共財政介入在引導調控農機化發(fā)展中確實起到了積極作用。上世紀90年代初，我省小麥生產在由中產向高產過渡過程中，遇到因播量過大造成小麥群眾大、個體弱，前期旺長、后期倒伏、病害嚴重等問題，為此，我們集中資金補貼發(fā)展小麥播種機，從而實現(xiàn)了小麥播種機械化，目前機械化水平達到90%以上。針對大中型拖拉機社會擁有量連年減少，土壤耕層變淺，物理性狀惡化，雜草病害復發(fā)的情況，我省自1998年開始又組織實施了大中型拖拉機更新補貼項目，共安排省級財政專項資金4500萬元，當年就控制了大中型拖拉機連年下降的趨勢，以后逐年得到恢復性發(fā)展，至2004年全省大中型拖拉機由5.65萬臺增加到9.5萬臺，增幅達63%，大中型配套農具由8.77萬臺增加到17.72萬臺，增幅達102%。為了充分利用農作物秸稈資源，解決秸稈廢棄焚燒問題，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2000年至2003年我省對重點地區(qū)農民購置大型玉米秸稈還田機給予了每臺1200元的補貼，促進還田機械每年以40%左右的速度遞增，使重點地區(qū)玉米秸稈還田率達到了80%以上。2003年“非典”疫情傳播期間，我省各地為搶收小麥，對聯(lián)合收割機進行了補貼，當年新增聯(lián)合收割機2萬臺，創(chuàng)造了歷史性的奇跡。

　　農機補貼政策的實施起到了補活市場、補大產業(yè)、補出商機的多重效果。自去年國家實施農機購置補貼政策后，給本以活躍的市場又添加了“興奮劑”，出現(xiàn)了農民持幣待購、市場有價無貨的局面。催生了一批農機大戶、農機專業(yè)合作組織、農機專業(yè)村的發(fā)展，加強了農機化示范村的建設，加速了農機服務產業(yè)化的進程。全省有規(guī)模的農機大戶已達1.2萬個。駐馬店汝南縣孫屯村是一個典型的農機專業(yè)村，全村有707戶，擁有聯(lián)合收割機270多臺，形成了以聯(lián)合收割機為主的農機作業(yè)產業(yè)群體，年作業(yè)收入達1500余萬元。利用補貼政策，今年濟源市按照一個農機大院、400畝一個耕作區(qū)域，建立了四個全程機械化配套的示范村。為林果、溫室大棚、茶坊煙葉、植物克隆四個特色農業(yè)示范園區(qū)配備了成套機械，促進了特色農業(yè)的發(fā)展。農機補貼還有效拉動了農機工業(yè)的發(fā)展。一拖上半年大拖銷售同比增長90%，許昌農機總廠產品銷售同比翻了一番多。

　　四、用好政策——農機管理部門的一項重要任務

　　政府部門的重要職能之一是實施宏觀調控，引導產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。新的歷史時期，落實好農機購置補貼政策，既是實施宏觀調控的有力手段，又關系到能否取得農民信任、政府滿意，把農機補貼規(guī)模做大。因此，必須把落實好政策作為一項重要任務。結合近幾年的農機補貼實踐，應把握好以下幾個方面。

　　1、把握政策目標。通過農機購置補貼政策的實施，努力實現(xiàn)四個目標。一是發(fā)揮財政資金的激勵作用。調動農民和各類農機服務組織加大農機投入，發(fā)展農業(yè)機械化的積極性，提高農業(yè)物質裝備水平，增強農業(yè)綜合生產能力，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，為農民生活寬裕、鄉(xiāng)風文明奠定物質基礎。二是發(fā)揮財政資金的調控作用。推動農機產品結構由中小型向大中型調整，傳統(tǒng)裝備向高新裝備更新。推動農機作業(yè)結構向更寬領域延伸，各生產環(huán)節(jié)機械化協(xié)調發(fā)展。三是發(fā)揮財政資金對消費需求的刺激作用。進一步激活農機需求市場，促進農機工業(yè)產業(yè)結構調整，推動農機工業(yè)技術進步，拉動農機工業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮財政資金對產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的引導作用。加快新機具、新技術在農業(yè)生產中的廣泛應用，推進農業(yè)機械化向深度和廣度發(fā)展。推動農機服務組織、服務模式的創(chuàng)新，促進農機發(fā)展運行機制的完善，提高農業(yè)機械化發(fā)展的質量和效益。

　　2、堅持基本做法。農機補貼政策性強，落實好政策必須遵循一定的原則，通過實踐檢驗，以下基本做法應予堅持。一是突出重點、補到關鍵的做法。①在補貼機具的選擇上要有所為，有所不為。國家推廣的先進適用的農業(yè)機械是政策的主要目標。據此，一應補貼大型機械，二應補貼新型機械，三應補貼解決當?shù)亍盁狳c”問題所需機械，四應補貼應對突發(fā)災害和事件所需機械。②在補貼區(qū)域的選擇上要有所為有所不為。按照惠農政策的目標重點應是糧食主產區(qū)。根據農機化發(fā)展實際，存在著區(qū)域間發(fā)展的極大不平衡。一些地方即使少量資金也難以補出，有些地方需求則十分旺盛。以河南為例，僅大中型拖拉機一項，每年需1.5億至2億的補貼資金。因此，糧食主產區(qū)、糧食生產大縣應作為區(qū)域補貼重點。③在補貼對象選擇上要有所為有所不為。農民普遍購機，不利于資源優(yōu)化配置，不利于農機服務社會化的推進。農機合作組織、專業(yè)組織、種糧大戶、農機大戶仍應是補貼重點。二是政策引導，自主選擇的做法。根據每年安排的資金額度，結合當?shù)貙嶋H，制定年度實施政策，從政策上引導農民購機，引導農機化發(fā)展。農機補貼不是對農民的收入性補貼，而是產業(yè)導向補貼。否則，就達不到政策目標，失去農機補貼政策的應有意義。要在政策范圍內，充分尊重農民的意愿，自主地行選擇。這一點既要在宣傳上應加以重視，又要在操作中嚴格遵守。三是科學簡便、易于操作的做法。既包含著農民購機程序上的簡便，也包含著經銷商辦理手續(xù)上的簡便。實行補貼產品統(tǒng)一目錄的辦法，避免了各地重復選型，減輕了企業(yè)的負擔，在一定范圍內統(tǒng)一了價格，便于監(jiān)督。實行補貼資金集中支付的辦法，避免了資金層層下?lián)?，減少環(huán)節(jié)，減少了漏洞，也方便了企業(yè)。實行農民差價購機的辦法，使農民直接看到了實惠，減少了“能否得到補貼、什么時候拿到補貼”的擔憂，也減輕了農民購機資金借貸方面的負擔。這些原則行之有效，實踐效果好，應予堅持并不斷完善。

　　3、處理相關矛盾。在農機購置補貼的實踐中，由于資金規(guī)模有限，加之初始階段，工作經驗不足，有一些矛盾需要妥善處理。一是有限的補貼資金與巨大的購買需求之間的矛盾。這一矛盾是當前的一個突出矛盾。河南在這一點上反映尤為強烈。河南省人大、省政協(xié)通過對“一免三補”惠農政策的督查調研，也提出了這一問題。對此，有以下幾種做法和建議。首先在加大補貼資金規(guī)模上尋求平衡點。建議國家和各級政府應加大補貼力度，緩解供需矛盾。其次，在縮小補貼機具范圍上尋求平衡點。這方面有兩種看法，一種看法認為，縮小補貼范圍，甚至實行某一產品的“普惠制”，有利于農民公正、公平地享受政策恩惠。缺點是政策對產業(yè)發(fā)展的帶動性受到影響。從減少矛盾，取得較好社會反映出發(fā)，利大于弊。另一種看法認為，從政策目標、產業(yè)推動考慮，弊大于利。第三，在補貼額度浮動上尋求平衡點。針對不同地區(qū)需求程度的高低，在單機**高補貼額度內，允許自由浮動。但這在手續(xù)辦理上會增加更多麻煩，也不便于統(tǒng)一監(jiān)督管理。第四，在農民心理上尋求平衡點。即采取“抓鬮”的辦法，在同等條件下以“抓鬮”決定取舍。這種辦法雖不科學，但這是千百年來農民約定俗成的習慣，**易接受。一些地方采取了這種做法，在處理矛盾上較有成效。二是均衡生產與集中購置的矛盾。由于初始落實政策階段，理解政策，熟悉操作程序需要有一個過程，出現(xiàn)政策落實時間推遲，農機購置期集中的問題，隨著工作經驗的豐富，實施時間將會提前，同時中央和地方財政應及早下達資金計劃；農機企業(yè)與農機部門應加強信息溝通，及早了解各地的補貼重點，對市場需求作出準確判斷，增強生產計劃性；農機生產企業(yè)應繼續(xù)發(fā)揮銷售網絡的作用，增大產品儲存空間。據反映，一些生產企業(yè)由于產品競價較低，利潤空間小，直接參與了補貼銷售，供應能力受到了限制。三是地方投資與地方保護的矛盾。向地方產品傾斜不利于市場公平競爭和技術進步，但有利于地方工業(yè)發(fā)展，有利于爭取地方投資。這是一個很現(xiàn)實的矛盾，對此，不少同志認為目前暫沒有兩全之策。相信隨著補貼規(guī)模的擴大和市場機制的完善將得到解決。四是農機部門工作量增大與組織經費不足的矛盾。農機補貼政策性強，需要做深入細致的工作，各地在工作中盡管力圖簡化程序，但是仍有大量的工作要做，消耗大量的人力物力。而這方面沒有安排專項經費，造成工作困難。尤其是基層和產糧大縣，一般財政比較困難，有些地方工資都不能保證，更難開展工作。對此，一方面，基層農機部門應積極爭取地方財政在工作經費上給予支持。另一方面，國家財政、農業(yè)部門應調查研究，提出解決辦法。

　　總之，實施農機購置補貼政策是落實科學發(fā)展觀，加強農業(yè)特別是糧食生產，支持農業(yè)機械化發(fā)展，推進社會主義新農村建設的重大舉措，政府重視、企業(yè)關注、農民關心。能否落實好這項政策，各級農機管理部門處于關鍵地位。必須充分認識其重大意義，增強工作責任感，不斷完善工作制度，切實達到產業(yè)壯大，政府滿意，企業(yè)滿意，農民滿意。

發(fā)表于 @ 2007年02月07日 17:42:00 |點擊數(shù)（）

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