回顧兵團農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場較大的三次改革過程
□胡兆璋

    改革開放30年來，兵團在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委和兵團黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從1983年至2008年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場經(jīng)過了三次較大的改革過程，獲得了三次改革的重大突破，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場的改革不斷深化。

　　第一次較大的改革過程從1983年至1998年。這次改革的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)農(nóng)村改革的經(jīng)驗，推行農(nóng)牧職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　為了在全國農(nóng)墾推行職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時的農(nóng)牧漁業(yè)部于1983年2月在湛江召開了全國農(nóng)墾工作會議，重點研究了國營農(nóng)場聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制問題，明確規(guī)定：對國營農(nóng)場和廣大職工要求實行大包干的，都應(yīng)積極支持。同年8月，農(nóng)牧漁業(yè)部又在石河子召開了全國農(nóng)墾工作匯報會，明確了國營農(nóng)場要實行職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包和辦家庭農(nóng)場的改革方向。兵團黨委為貫徹上級指示精神，多次召開常委會進行研究，并于1984年1月7日至22日召開三級干部會進行全面部署，至此，職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全兵團推行了。

　　這次改革獲得的重大突破是：打破了職工吃大鍋飯的局面，建立了職工聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使職工的有效勞動與勞動報酬掛起鉤來，從而極大地調(diào)動了廣大農(nóng)業(yè)職工的積極性。但由于這次改革是史**前**的，加上有些配套政策不到位等原因，這次改革一直延續(xù)了10多年，中間出現(xiàn)了多次反復(fù)，并出現(xiàn)了許多波瀾壯闊的場面。

　　這次改革取得了巨大成績，但也存在一些沒有解決的問題。這些問題主要是：一是除開發(fā)性家庭農(nóng)場外沒有普遍實行生產(chǎn)資料、生活資料費用自理，職工對團場仍然存有依賴性，部分職工存在負盈不負虧的問題；二是由于土地和生產(chǎn)資料、生活資料都是公有的，承包職工不可能從勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢ń?jīng)營自主權(quán)的勞動者；三是由于以上兩方面的原因，加上其它政策因素，造成部分團場出現(xiàn)了虧損。由于存在以上三個問題，所以不可能充分調(diào)動承包職工的積極性，也不可能充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

　　第二次較大的改革過程從1998年至2004年。這次改革的主要內(nèi)容是：推行“兩費”自理職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　兵團黨委為推動這次改革，于1998年12月下發(fā)了《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定〉的意見》，2001年4月下發(fā)了《關(guān)于深化兵團農(nóng)牧團場改革的意見(試行)》及三個附件(即大家講的“1+3”文件)，2004年11月兵團黨委、兵團正式印發(fā)《關(guān)于深化兵團農(nóng)牧團場改革的意見》。

　　這次改革獲得的重大突破是：使農(nóng)業(yè)職工從勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢ń?jīng)營權(quán)的勞動者，一定程度上解決了部分職工負盈不負虧的問題，更進一步調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性。

　　農(nóng)業(yè)職工生產(chǎn)資料費用是逐步和多方籌資解決的。2002年央行出臺了職工可以直接向銀行信用貸款的文件，解決了職工購買生產(chǎn)資料資金的問題，為推動職工生產(chǎn)資料費用自理，兵團黨委于2003年1月20日在農(nóng)二師召開了“兵團團場職工農(nóng)業(yè)貸款現(xiàn)場會”，推廣農(nóng)二師農(nóng)業(yè)職工從農(nóng)行進行信用貸款解決費用自理問題的經(jīng)驗和方法。

　　經(jīng)過這次改革還有兩個問題需要解決：一是農(nóng)業(yè)職工實行費用自理后有了一定的經(jīng)營自主權(quán)，職工和團場如何統(tǒng)分的問題；二是農(nóng)業(yè)職工有了一定的經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)業(yè)職工的分散經(jīng)營如何連接國內(nèi)外大市場的問題。

　　第三次較大的改革過程從2005年至今。這次改革的主要內(nèi)容是：解決農(nóng)業(yè)職工聯(lián)產(chǎn)承包中與團場統(tǒng)分問題和職工分散經(jīng)營如何連接國內(nèi)外大市場的問題。

　　為了推動這次改革，兵團黨委召開了建設(shè)屯墾戍邊新型團場工作會議，下發(fā)了“1+3”補充文件，提出了以“土地長期固定，產(chǎn)權(quán)明晰到戶，農(nóng)資統(tǒng)一采供，產(chǎn)品訂單收購”為主要內(nèi)容的團場基本經(jīng)營制度，來解決統(tǒng)分和農(nóng)資、主要農(nóng)產(chǎn)品連接國內(nèi)外大市場的問題。

　　這次改革獲得的重大突破是：把兵團的特殊體制、先進的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會主義市場經(jīng)濟接軌了。

　　回顧兵團農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場三次較大的改革過程，可以看到，每一次改革的內(nèi)容是非常清楚的，每一次改革都獲得了重大突破，每一次改革都進一步調(diào)動了廣大職工的生產(chǎn)積極性，每一次改革都大大提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧團場的生產(chǎn)力水平，每一次改革都大大提高了職工的收入和加快了團場發(fā)展步伐，每一次改革都增強了團場的屯墾戍邊實力。相信在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下，在兵團黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，兵團的農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場改革還會在深化改革的過程中取得更加優(yōu)異的成績。