來源: 商務(wù)部網(wǎng) 

     新世紀(jì)國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻的變化，世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇，國際貿(mào)易快速增長，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化引發(fā)了新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)間的合作加強。這種形勢既給我們帶來了難得的發(fā)展機遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出 “十一五”時期的“六個必須”原則：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。面對這些新的要求和我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，對外貿(mào)易政策應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以推動國家整體目標(biāo)的實現(xiàn)和整體戰(zhàn)略的實施。本文提出如下政策建議：

　　一、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，處理好規(guī)模與效益的關(guān)系

　　經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是中國建立新的發(fā)展模式的核心內(nèi)容之一，它意味著中國要從過度依賴資金、自然和環(huán)境資源投入的擴張實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步來獲取經(jīng)濟增長。

　　今后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合將達(dá)到空前的廣度和深度，中國選擇什么樣的發(fā)展模式將對世界產(chǎn)生極重大的影響。從這個意義上說，中國實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，才可能實現(xiàn)對內(nèi)的“和諧發(fā)展”和對外的“和平發(fā)展”。

　　面對經(jīng)濟全球化的一系列挑戰(zhàn)，我們只有提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，才能立于不敗之地。這就要求我們不僅要做到將外貿(mào)增長方式從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，還要做到充分發(fā)揮我國固有的靜態(tài)比較優(yōu)勢和發(fā)掘動態(tài)的競爭優(yōu)勢。

　　加快出口增長方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，應(yīng)該繼續(xù)深入實施“以質(zhì)取勝”、“市場多元化”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口；加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值；擴大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，加強引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新；支持企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展以技術(shù)外包為代表的服務(wù)貿(mào)易。形成以技術(shù)為核心的質(zhì)量效益型增長模式。

　　二、提升國際分工地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　目前我國出口產(chǎn)品在總體上處于國際分工價值鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都不高。預(yù)計今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)中國外貿(mào)增長速度都將高于GDP增長速度。在這種情況下，切實轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式是一項緊迫的任務(wù)，高科技自主品牌是實現(xiàn)中國貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)。要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。遵循“有所為，有所不為”的原則，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提供明確的政策導(dǎo)向。重視技術(shù)創(chuàng)新投入，提高研發(fā)水平、積累技術(shù)專利，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造知名品牌，扶持自主品牌產(chǎn)品的出口，建立海外營銷渠道。延伸加工貿(mào)易上游研發(fā)和零部件、下游服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將附加值和科技含量高的環(huán)節(jié)掌握在自己手中。形成適度增長、梯度合理、經(jīng)濟效益好、可持續(xù)發(fā)展的商品和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　長期以來，我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變遲緩，外貿(mào)的迅速增長主要是靠數(shù)量擴張實現(xiàn)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，其意義不僅在于外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，又在于外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變將帶動整個經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。如果我們實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量的提高，與發(fā)展中國家形成錯位競爭，我國的發(fā)展空間就會更為廣闊。既能避免低層次競爭，減少摩擦，又能夠有效實現(xiàn)向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。

　　三、發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加快創(chuàng)新體系建設(shè)

　　黨的十六屆五中全會提出：“必須提高自主創(chuàng)新能力”，“要把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”。明確要求把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點，強調(diào)科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　科技創(chuàng)新能力是一個國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是國家競爭力的核心，是強國富民的重要基礎(chǔ)，是國家安全的重要保證。發(fā)展中國家要實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢和經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略，缺乏科技創(chuàng)新能力是無法實現(xiàn)的，而沒有政府堅強而有效的引導(dǎo)，也是無法實現(xiàn)的。我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟起飛階段，正朝技術(shù)創(chuàng)新階段前進(jìn)，建立和完善國家創(chuàng)新體系，是加快我國科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。

　　主要措施應(yīng)包括以下方面：國家在政策上給予引導(dǎo)和支持，提高全民族的科技創(chuàng)新意識；加強貿(mào)易政策、科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；鼓勵企業(yè)成為科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的主體；以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的主動性和緊迫感，打造知名品牌，增強企業(yè)的國際競爭力；重視和加強基礎(chǔ)研究；建立軍民結(jié)合的科技體制，將軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移；完善專利制度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，堅決打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

　　對外貿(mào)易的發(fā)展要能夠推動國家科技創(chuàng)新能力的提高，同時將科技創(chuàng)新作為改善我國外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)在力量，推動我國對外貿(mào)易健康和可持續(xù)發(fā)展，提升我國的國際競爭力。

　　四、完善制度建設(shè)，加快市場經(jīng)濟改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力

　　雖然我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但許多制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙仍然存在。我們要加快市場化取向的改革，改善體制環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，特別是要增強政府服務(wù)意識，強化對市場主體的服務(wù)，改善企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，煥發(fā)企業(yè)的生機與活力，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

　　轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)解決和處理好三個關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系和政府與管理經(jīng)濟的關(guān)系。減少政府對企業(yè)微觀活動的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)競爭主體的作用；加大政府對市場環(huán)境的治理，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，創(chuàng)造一個公平、公正、有序的市場；依法行政，規(guī)范和界定政府的權(quán)力和義務(wù)，用經(jīng)濟和法律的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　完善法律環(huán)境、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)有效競爭機制的形成，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，從制度上保障我國國際競爭力的提高。

　　五、從保護(hù)轉(zhuǎn)向鼓勵競爭，并進(jìn)一步鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭

　　根據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論，政府對外貿(mào)易政策的重點應(yīng)該是制定具體政策措施，鼓勵競爭機制的發(fā)育和完善，把企業(yè)和市場納入國際國內(nèi)競爭體系當(dāng)中，通過有效競爭逐步提高其競爭力。

　　長期以來，通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施對國內(nèi)市場提供保護(hù)是我國對外貿(mào)易政策的基本措施。其結(jié)果是國內(nèi)企業(yè)和市場嚴(yán)重缺乏競爭機制，整個國民經(jīng)濟處于低效率的運行狀態(tài)。隨著關(guān)稅的降低和各種行政性壟斷的逐步減少，國內(nèi)外企業(yè)將站在同一起跑線上競爭，我國的外貿(mào)政策應(yīng)從保護(hù)企業(yè)轉(zhuǎn)為鼓勵競爭，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)和社會有限資源向具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲制止和打擊各種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?/p>

　　鼓勵我國具備到海外投資的實力的企業(yè) “走出去”，是新形勢下我國提高對外開放水平的重大舉措。要想培育出有國際競爭力的中國企業(yè)，就必須走向國際市場參與競爭、經(jīng)受磨練，以提高我國商品國際化、企業(yè)國際化和產(chǎn)業(yè)國際化的程度，逐步建立我國的國際經(jīng)營體系和國際生產(chǎn)體系，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和生產(chǎn)要素全球配置的發(fā)展格局，在更大范圍和更深層次上參與國際合作與競爭。明確政策導(dǎo)向，改善政府服務(wù)環(huán)境，在政策上鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭，培育中國的跨國企業(yè)，實現(xiàn)我國國際競爭力的全面提升。

　　六、結(jié)束語

　　我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署是到二十一世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這個部署，我國將用100年左右的時間，走完發(fā)達(dá)資本主義國家用了200多年走完的路程。從中國現(xiàn)在所取得的成就和發(fā)展趨勢看，這個任務(wù)是完全能夠提前實現(xiàn)的。2004年，我國人均國民產(chǎn)值達(dá)到1000美元，西方國家用了100多年的時間達(dá)到的水平，我國僅用了二十多年。世界銀行專家說：“中國只用了一代人的時間，就取得了其他國家用了幾個世紀(jì)才能取得的成就。”

　　中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)：實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。胡錦濤主席在2005年10月15日第七屆二十國集團(G20)財長和中央銀行行長會議開幕式上表示，我國將用15年時間，把GDP提高到40000億美元左右，人均GDP提高到3000美元左右。在這一發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易將在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮決定性的作用；我國與世界經(jīng)濟發(fā)展的融合度將顯著提升，對世界市場供求關(guān)系影響力大幅增強，對世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，參與國際分工的能力將進(jìn)一步增強；我國加入世貿(mào)組織帶來的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展將日趨向國際規(guī)則靠攏，貿(mào)易管理方式將進(jìn)一步規(guī)范。對外開放將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，對外貿(mào)易也將進(jìn)入一個新的發(fā)展歷程。

　　二十一世紀(jì)是中國崛起的世紀(jì)，這一過程充滿了機遇和挑戰(zhàn)。提高國際競爭力是我國的發(fā)展目標(biāo)，“和平崛起”是我國的國家戰(zhàn)略，對外貿(mào)易的發(fā)展是實現(xiàn)這一目標(biāo)、實施這一戰(zhàn)略的重要組成部分。和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的主旋律，中國在發(fā)展自己的同時，將成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、加強區(qū)域合作的主要推動力量。中國對外貿(mào)易的發(fā)展不僅提高了我國的國際競爭力、推動了世界經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，還將成為維護(hù)世界和平的重要力量，有著巨大的發(fā)展?jié)摿妥饔?。相信在不久的將來，中國將以一個繁榮的、和平的、倍受尊重的大國的形象屹立在世界的東方。