二十多年來(lái)，從企業(yè)文化到流程再造，再到今日的企業(yè)資源計(jì)劃，國(guó)內(nèi)企業(yè)一步不落的模仿國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)的當(dāng)期實(shí)踐，花費(fèi)了大量資源和精力卻少有成效。二十多年的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)或者說(shuō)實(shí)踐教訓(xùn)，讓很多企業(yè)認(rèn)識(shí)到，"標(biāo)桿"不容易學(xué)習(xí)，管理時(shí)尚和流行概念更是無(wú)濟(jì)于事，真正有效的方法只能是：首先科學(xué)地認(rèn)識(shí)自身管理現(xiàn)狀，然后在管理規(guī)劃基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的實(shí)施管理改進(jìn)活動(dòng)，即讓管理活動(dòng)本身成為被管理和可管理對(duì)象。在這種實(shí)踐背景下，"管理評(píng)估"作為一種需求，正越來(lái)越多地被國(guó)內(nèi)企業(yè)提出來(lái)。筆者所在的上海復(fù)斯管理咨詢公司，近年來(lái)就不斷遇到有這類咨詢需求的客戶。"管理評(píng)估"既是管理科學(xué)上一個(gè)比較生疏和新鮮的概念，也是國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)踐中迫切需要解決的課題，對(duì)它的研究，將使得管理"管理"成為可能。

    從管理史角度理解管理評(píng)估管理史上，曾有過(guò)四個(gè)關(guān)于企業(yè)相關(guān)方面評(píng)估的階段性標(biāo)志概念。第一個(gè)概念是"生產(chǎn)效率評(píng)估".上世紀(jì)50年代前，企業(yè)問(wèn)題等同于工廠問(wèn)題，管理活動(dòng)主要集中在生產(chǎn)效率的提高上，"生產(chǎn)效率評(píng)估"因此成為企業(yè)管理關(guān)心的重要主題。第二個(gè)概念是"價(jià)值評(píng)估".上世紀(jì)60年代至70年代，收購(gòu)兼并成為企業(yè)發(fā)展中的重要活動(dòng)，對(duì)收購(gòu)對(duì)象的價(jià)值判斷是收購(gòu)兼并的定價(jià)依據(jù)，因此，"價(jià)值評(píng)估"成為該時(shí)期管理科學(xué)和管理實(shí)踐中的重要主題。第三個(gè)概念是"競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估".上世紀(jì)80年代以來(lái)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，競(jìng)爭(zhēng)力成為很多企業(yè)普遍關(guān)注的概念，然而如何提高競(jìng)爭(zhēng)力，則需要對(duì)自身的競(jìng)爭(zhēng)力狀況有清晰的認(rèn)識(shí)，于是"競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估"成為該時(shí)期研究較多、也特別受企業(yè)界關(guān)注的主題；第四個(gè)概念是"績(jī)效評(píng)估".上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已從要素競(jìng)爭(zhēng)走向綜合競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)對(duì)各層次管理對(duì)象的績(jī)效管理越來(lái)越關(guān)注，對(duì)各層次管理對(duì)象的"績(jī)效評(píng)估"，也成為了該時(shí)期的重要管理主題之一。

    上述各類評(píng)估都是針對(duì)企業(yè)**終結(jié)果的評(píng)估。需要說(shuō)明的是，除了"生產(chǎn)效率評(píng)估"已經(jīng)比較完善之外，其它各類評(píng)估現(xiàn)在還仍然很不完善，缺乏一個(gè)具有內(nèi)在科學(xué)理性的、公認(rèn)的評(píng)估方法和評(píng)估模型。然而，盡管管理科學(xué)的研究嚴(yán)重滯后企業(yè)管理實(shí)踐的要求，企業(yè)管理實(shí)踐還是在市場(chǎng)的篩選下、繼續(xù)保持較高的速度發(fā)展著，**近十幾年來(lái)，隨著企業(yè)能力理論的興起，企業(yè)越來(lái)越關(guān)心影響企業(yè)**終結(jié)果的各類"驅(qū)動(dòng)因素"本身，許多務(wù)實(shí)的企業(yè)更加關(guān)心對(duì)各類"驅(qū)動(dòng)因素"本身的深刻認(rèn)識(shí)上，以求能針對(duì)性地提出和實(shí)施有效的改進(jìn)措施。因此，對(duì)促成企業(yè)**終結(jié)果的具體要素的評(píng)估，越來(lái)越成為一種普遍的要求。然而，雖然管理者深知管理對(duì)當(dāng)今企業(yè)的重要意義，是影響企業(yè)**終結(jié)果的一個(gè)重要"驅(qū)動(dòng)性因素"，但受制于管理科學(xué)本身發(fā)展的影響，對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行全面的"管理評(píng)估"的研究活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)還很少，更多的是對(duì)管理中的某些具體方面進(jìn)行一些評(píng)估而已，如人力資源評(píng)估、戰(zhàn)略評(píng)估等，或者對(duì)企業(yè)的具體問(wèn)題進(jìn)行管理上的診斷。

    從管理實(shí)踐史的角度加以理解，可以認(rèn)為"管理評(píng)估"是企業(yè)基于運(yùn)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)的需要，對(duì)"驅(qū)動(dòng)性因素"進(jìn)行評(píng)估和"管理"的重要內(nèi)容之一。它是在識(shí)別管理作用的詳盡領(lǐng)域、作用方式、評(píng)估目的和參照標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)管理要素或手段的作用結(jié)果——即管理的效果和相應(yīng)效率作出評(píng)價(jià)。然后在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以對(duì)"管理"本身進(jìn)行"管理"，如對(duì)管理本身進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，持續(xù)性、累積性的實(shí)施管理改進(jìn)和管理提升活動(dòng)等。

    管理評(píng)估的常規(guī)方法與缺陷盡管"管理評(píng)估"作為完整內(nèi)容，實(shí)踐中開(kāi)展的不多，但管理中的局部?jī)?nèi)容評(píng)估已有較多開(kāi)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)在管理上類似管理成果和實(shí)踐看，"管理評(píng)估"的常規(guī)方法主要有兩種，一種是"標(biāo)桿法"，另一種是"規(guī)范判斷法".標(biāo)桿法，是80年代中期以來(lái)常見(jiàn)的管理方法，經(jīng)常被使用在企業(yè)的各種比較和評(píng)價(jià)上。該方法是經(jīng)驗(yàn)管理學(xué)派的理論在實(shí)踐中盛行的結(jié)果。長(zhǎng)期來(lái)，人們一直希望走出管理的經(jīng)驗(yàn)狀態(tài)，將管理科學(xué)化，以便用作為科學(xué)的管理理論和方法指導(dǎo)企業(yè)的實(shí)踐。但直到上世紀(jì)70年代，管理理論還處于非?；靵y的狀態(tài)，被哈羅德?？状姆Q為"管理的叢林".當(dāng)更完善的管理科學(xué)仍然沒(méi)有形成的情況下，企業(yè)出于滿足日益激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，只能向榜樣學(xué)習(xí)，于是經(jīng)驗(yàn)管理學(xué)派被推崇，標(biāo)桿法得以盛行。標(biāo)桿法成立的條件需基于兩個(gè)假設(shè)：第一，成功企業(yè)的所有作法都是成功的；第二，模仿是有效的。事實(shí)上，這兩個(gè)假設(shè)都是有問(wèn)題的，很多成功的企業(yè)，多數(shù)在80%的成分上是平庸的，只有20%的成分上是特別優(yōu)秀的，而且成功也就恰恰成功在這20%部分：因?yàn)檫@20%部分正是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素、關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力或核心能力所在。巴菲特所經(jīng)營(yíng)的基金公司，其核心能力在于對(duì)資本市場(chǎng)的深刻理解、獨(dú)特有效的投資理念和模式，在戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理、企業(yè)文化等諸多管理領(lǐng)域，并沒(méi)有什么高明之處，也許在很多方面還不如一般的企業(yè)。那么作為一家基金管理公司或投資公司，把巴菲特所經(jīng)營(yíng)的基金公司作為標(biāo)桿，有什么意義呢？學(xué)習(xí)它80％部分的管理嗎——做的完全一樣也無(wú)助于達(dá)到標(biāo)桿狀態(tài)，學(xué)習(xí)它20％部分嗎——顯然又是沒(méi)法通過(guò)模仿式學(xué)些能夠?qū)W習(xí)來(lái)的；至于模仿的有效性，更不用多說(shuō)。國(guó)內(nèi)一家很著名的家電企業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，提高授權(quán)程度，從集中營(yíng)銷(xiāo)體制向分權(quán)化營(yíng)銷(xiāo)體制轉(zhuǎn)型，結(jié)果，因?yàn)楹芏啾皇跈?quán)者的能力并不相稱，加之財(cái)務(wù)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管體系不到位，**終導(dǎo)致一場(chǎng)巨大的災(zāi)難。這只不過(guò)是眾多模仿失敗案例的一個(gè)。我公司曾在《企業(yè)管理》上發(fā)表的文章"抓住業(yè)績(jī)提升的手柄"，也是從一個(gè)方面揭示了模仿無(wú)效的原因。因此，作為結(jié)果狀態(tài)的標(biāo)桿可能很好找（結(jié)果性標(biāo)桿），而作為達(dá)至這種結(jié)果的各類做法的標(biāo)桿（方法性標(biāo)桿）確很難尋，可學(xué)習(xí)的方法性標(biāo)桿就更難覓。這些年，從上世紀(jì)80年代的企業(yè)文化，到上世紀(jì)90年代的流程再造，再到本世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)的企業(yè)資源計(jì)劃，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)從起初追尋優(yōu)秀企業(yè)的做法，到**后，概念流行成時(shí)尚，為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)了什么？向"標(biāo)桿"學(xué)習(xí)，**后成為"標(biāo)桿企業(yè)"的企業(yè)至今又有幾個(gè)？采用標(biāo)桿法進(jìn)行管理評(píng)估，雖可在結(jié)果上標(biāo)明"企業(yè)"所處位置的差距，但無(wú)助于發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致差距的真正原因及有效的改進(jìn)領(lǐng)域，相反，在一通對(duì)比中，常常容易把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者引入錯(cuò)誤的方向。

     規(guī)范判斷法，也是管理評(píng)估中采用的常見(jiàn)方法。和標(biāo)桿法的經(jīng)驗(yàn)主義不同，規(guī)范判斷法較為理性一些。它是在現(xiàn)有管理理論基礎(chǔ)上，比較企業(yè)管理實(shí)踐和管理理論規(guī)范之間的差距，進(jìn)而得出結(jié)論，它更多是"管理過(guò)程學(xué)派"思想的實(shí)踐體現(xiàn)。由于管理科學(xué)尚在完善中，現(xiàn)有的管理理論缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、縝密的科學(xué)體系，模型化和參數(shù)化的程度很低，更多的是一些原理和程序（如人力資源管理的內(nèi)容和程序），所以，規(guī)范判斷法目前只能從管理職能的"完備性"、管理程序的"規(guī)范性"和管理原理的"符合性"三個(gè)方面上作一些基本的評(píng)價(jià)工作。規(guī)范判斷法，優(yōu)點(diǎn)在于其較強(qiáng)的科學(xué)理性，缺陷在于過(guò)于浮泛，常常流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

    一個(gè)有效的評(píng)估思路：功能目標(biāo)法標(biāo)桿法和規(guī)范判斷法，雖是當(dāng)前兩種比較容易使用的方法，但都存在明顯的缺陷，而且二者之間的結(jié)合使用，在根本上也不構(gòu)成對(duì)各自缺陷的克服。對(duì)于一個(gè)希望通過(guò)管理評(píng)估達(dá)到指導(dǎo)未來(lái)管理改進(jìn)工作的企業(yè)，必須在根本上要有一套更加科學(xué)適用的管理評(píng)估方法。上海復(fù)斯管理咨詢公司研究開(kāi)發(fā)并在咨詢實(shí)踐中不斷修正完善的"功能目標(biāo)法"，經(jīng)過(guò)在很多企業(yè)中的運(yùn)用，證明是一個(gè)十分有效的管理評(píng)估方法。

    功能目標(biāo)法的基本思想有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，管理的價(jià)值首先在于其手段作用。對(duì)于企業(yè)而言，產(chǎn)生價(jià)值的直接要素有"3+1"個(gè)——"生產(chǎn)資料"、"直接生產(chǎn)人員"、"工藝"是3個(gè)內(nèi)部要素，"需求"是1個(gè)外部要素。 "生產(chǎn)資料"和"直接生產(chǎn)人員"按既定的"工藝"方式結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)出結(jié)果。而這種產(chǎn)出要能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，就必須滿足市場(chǎng)"需求"，否則，企業(yè)的產(chǎn)出就不具價(jià)值交換意義，通俗地說(shuō)，就是賣(mài)不出去。既要保證企業(yè)的產(chǎn)出滿足"需求"，還要使得內(nèi)部三種要素的結(jié)合在動(dòng)態(tài)中有高效率的產(chǎn)出，就產(chǎn)生了對(duì)"管理"的需求。管理的作用正是在于保證上述"3+1"種要素在不同時(shí)空下的**佳配置和準(zhǔn)確運(yùn)行。因此，從企業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，"管理"是附著在"3+1"種要素之上起作用的要素，更多的情況下，它不直接產(chǎn)生價(jià)值，而是通過(guò)上述"3+1"種要素起作用；第二點(diǎn)，被作用對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)要求是管理的直接參照，也是管理評(píng)估的直接參照。如果把管理作為手段作用加以理解，則被作用對(duì)象——即"3+1"種要素的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)要求，自然就是所有管理活動(dòng)**直接、也是**終極的參照——或者說(shuō)標(biāo)桿（內(nèi)在標(biāo)桿）。首先，管理活動(dòng)的類型和主要內(nèi)容決定于"3+1"中要素的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)要求。上世紀(jì)四、五十年代以前，市場(chǎng)"需求"變化很小，企業(yè)可以忽略"需求"因素，直接產(chǎn)生企業(yè)價(jià)值的要素實(shí)際上被簡(jiǎn)化為三個(gè)，即內(nèi)部3個(gè)要素。所以管理的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是生產(chǎn)管理和人力資源管理；上世紀(jì)六十年代以來(lái)，市場(chǎng)"需求"變化加劇，"需求"因素成為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的必要因素，結(jié)果，相應(yīng)的管理內(nèi)容增加了，典型增加的管理內(nèi)容是"市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)"和"企業(yè)戰(zhàn)略"；其次，各類管理活動(dòng)的管理方式、各類管理流程、管理目的、管理標(biāo)準(zhǔn)也決定于"3+1"種要素的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)要求，而不是外在的標(biāo)桿。 

    管理評(píng)估的難點(diǎn)在于確定管理評(píng)估的內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。功能目標(biāo)法，在基于以上兩點(diǎn)基本思想基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程的系統(tǒng)分析，內(nèi)在的確定出管理評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使得管理評(píng)估的針對(duì)性、目的性和科學(xué)性增強(qiáng)。