來(lái)源：中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào) 作者：李斯華 

     　組織聯(lián)合收割機(jī)開(kāi)展跨區(qū)域流動(dòng)收獲作業(yè)，是我國(guó)農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。在各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的組織引導(dǎo)下，跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大，成為我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主要模式之一。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)這種新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，是在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的有效配置，它將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行有效地對(duì)接，使高投入的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械在分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶的土地上實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)出，成為了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要途徑。
 
    　回顧和總結(jié)我國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展歷史進(jìn)程，展望未來(lái)發(fā)展前景，可以劃分為三個(gè)時(shí)間段來(lái)分析，每個(gè)時(shí)間段大體上是十年。
 
   　 1986～1995 初級(jí)發(fā)展階段
 
    　這一階段的主要特點(diǎn)是：從事跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)民的自發(fā)行為，參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)具少、規(guī)模小，一般只在省內(nèi)流動(dòng)作業(yè)。
 
    　跨區(qū)機(jī)收小麥**早是北方地區(qū)一些農(nóng)民機(jī)手發(fā)起的，他們從南北地區(qū)麥?zhǔn)盏臅r(shí)間差和在麥?zhǔn)掌陂g農(nóng)民爭(zhēng)用收割機(jī)的現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)了這個(gè)巨大的市場(chǎng)商機(jī)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》（1997年9月2日第二版，董建勤）報(bào)道，1986年山西太谷縣五家堡村農(nóng)民溫廷玉買(mǎi)了一臺(tái)東風(fēng)牌聯(lián)合收割機(jī)，與另五位村民一道，利用麥?zhǔn)斓臅r(shí)間差，從運(yùn)城北上太谷沿途收麥，首先搞起了“南征北戰(zhàn)”。太谷的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)隊(duì)，就像當(dāng)年晉商駝隊(duì)一樣，千里轉(zhuǎn)戰(zhàn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從90年代初開(kāi)始，山西省農(nóng)機(jī)部門(mén)在省內(nèi)開(kāi)始推廣這種農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，并進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理。
 
    　在這個(gè)時(shí)期，機(jī)手搞跨區(qū)機(jī)收主要目的是提高機(jī)具的利用率，是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的自發(fā)性行為。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有廣泛參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)還處在探索起步的初級(jí)階段，小麥、水稻的收獲機(jī)械化水平很低，跨區(qū)機(jī)收的規(guī)模很小。1995年僅有山西、陜西、河北、河南等少數(shù)幾個(gè)省約8000臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，一般在省內(nèi)流動(dòng)開(kāi)展小麥機(jī)收作業(yè)。
 
   　 1996～2005 超常規(guī)發(fā)展階段
 
    　這一階段的主要特點(diǎn)是：農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)主要由各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并得到了地方政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持。參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量超常規(guī)地加速發(fā)展，組織管理工作逐步規(guī)范化。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍由小麥向水稻等其他農(nóng)作物延伸，規(guī)模在全國(guó)范圍內(nèi)迅速擴(kuò)大。
 
    　1996年，農(nóng)業(yè)部首次在河南省組織召開(kāi)了“三夏”跨區(qū)機(jī)收小麥現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，揭開(kāi)了大規(guī)模組織聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)收獲小麥的序幕。當(dāng)年有北方11個(gè)省2.3萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)參加小麥跨區(qū)機(jī)收，完成機(jī)收小麥面積2512萬(wàn)畝。1997年，農(nóng)業(yè)部與公安部、交通部、機(jī)械部、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)石油化工總公司等六部委共同成立了全國(guó)跨區(qū)機(jī)收小麥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各有關(guān)部門(mén)密切配合，認(rèn)真組織好跨區(qū)機(jī)收工作。1999年，農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布全國(guó)小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)信息，促進(jìn)了聯(lián)合收割機(jī)的有序流動(dòng)。跨區(qū)機(jī)收工作的覆蓋面擴(kuò)展到全國(guó)。2000年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》，2003年又進(jìn)行了修訂，并以農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)令公布施行，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)開(kāi)始納入規(guī)范化管理的軌道。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織者由單一的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)發(fā)展為社會(huì)中介組織、經(jīng)紀(jì)人共同參與，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)逐步淡出跨區(qū)作業(yè)的具體組織工作。2005年全國(guó)共有35萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)參加小麥、水稻跨區(qū)機(jī)收，比1996年的2.3萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)了14倍；全國(guó)小麥機(jī)收水平也由1996年的48.5％，增長(zhǎng)到2005年的76.1％。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一道亮麗風(fēng)景線”。
 
   　 2006～2015 全面推進(jìn)階段
 
    　2006年“三夏”期間，全國(guó)共有３８萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)參加小麥跨區(qū)機(jī)收，全國(guó)小麥機(jī)收水平也增長(zhǎng)到８０％左右。但很多省份農(nóng)機(jī)部門(mén)反映，小麥聯(lián)合收割機(jī)在一些地區(qū)出現(xiàn)了相對(duì)飽和的情況。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)多聯(lián)合收割機(jī)的單機(jī)作業(yè)面積下降，加上柴油漲價(jià)等因素，跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司當(dāng)年８月份發(fā)出預(yù)警信號(hào)，要求各地謹(jǐn)慎發(fā)展小麥聯(lián)合收割機(jī)，并決定不再將小麥聯(lián)合收割機(jī)列入2007年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。
 
    　以發(fā)布預(yù)警信號(hào)為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展面臨著一個(gè)拐點(diǎn)，昭示著一個(gè)新階段的到來(lái)。
 
   　 2006年是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之年。未來(lái)十年，是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)大背景下，我國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的需求、供給和發(fā)展環(huán)境也面臨著新的變化。
 
   　 從市場(chǎng)需求上看：隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民群眾要求改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的愿望增強(qiáng)，支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)的能力提高。特別是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工數(shù)量增加，對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需求日益旺盛。
 
    　從市場(chǎng)供給上看：隨著近年來(lái)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買(mǎi)力明顯增強(qiáng)。開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)能顯著提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效益，促使農(nóng)機(jī)手千方百計(jì)擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模和范圍。
 
    　從發(fā)展環(huán)境上看：隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，《公路管理?xiàng)l例》明確了參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械免交過(guò)路過(guò)橋費(fèi)政策，《農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)管理辦法》進(jìn)一步修訂完善，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的扶持措施得到強(qiáng)化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性十分高漲。
 
    　綜上分析，從現(xiàn)在到“十二五”期末，我國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)將進(jìn)入全面推進(jìn)發(fā)展的新階段，其發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)，概括起來(lái)是“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：
 
    　一是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和半徑趨向合理?？鐓^(qū)作業(yè)將由行政推動(dòng)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，作業(yè)收入和轉(zhuǎn)移成本將成為影響跨區(qū)作業(yè)發(fā)展的主要因素?？鐓^(qū)機(jī)收水稻、玉米的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，但小麥機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)將是總體平衡、局部供過(guò)于求的局面，省際跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的規(guī)模將遞減，自走式聯(lián)合收割機(jī)的作業(yè)半徑將縮小。
 
    　二是跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域拓展。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)漠a(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。目前，跨區(qū)作業(yè)的主要內(nèi)容是“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié)農(nóng)作物收獲和播種（栽植）作業(yè)，水稻跨區(qū)機(jī)插秧是亮點(diǎn)，下一步將向土地耕整、灌溉、植保、糧食烘干、水利建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展。
 
    　三是跨區(qū)作業(yè)機(jī)具迎來(lái)更新?lián)Q代熱潮。機(jī)具更新將從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)。大馬力、高性能、適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械將成為跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的主力機(jī)型，可靠性、售后服務(wù)將成為影響機(jī)具銷(xiāo)售的重要因素，農(nóng)機(jī)工業(yè)的產(chǎn)品集中度將進(jìn)一步提高。
 
   　 四是跨區(qū)作業(yè)的組織化程度提高?？鐓^(qū)作業(yè)隊(duì)將由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。盲目流動(dòng)的“散機(jī)”數(shù)量將減少，而一批作業(yè)質(zhì)量好、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、收費(fèi)合理、組織管理嚴(yán)密的專(zhuān)業(yè)性農(nóng)機(jī)作業(yè)組織成為跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的主力軍，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的品牌效益開(kāi)始顯現(xiàn)。
 
    　五是跨區(qū)作業(yè)將向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？鐓^(qū)作業(yè)將由單一的作業(yè)服務(wù)向多領(lǐng)域的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。以跨區(qū)作業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信息中介、金融服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、維修配件、油料供應(yīng)、機(jī)車(chē)運(yùn)輸?shù)群笄诜?wù)業(yè)將得到快速發(fā)展，以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為核心農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)始形成。
 
    　當(dāng)前面臨的問(wèn)題和對(duì)策
 
    　隨著跨區(qū)機(jī)收的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大，跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)的供需矛盾開(kāi)始轉(zhuǎn)化，很多深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)供求信息失真，跨區(qū)作業(yè)合同執(zhí)行難，作業(yè)機(jī)具的售后服務(wù)滯后，駕駛操作人員的技術(shù)培訓(xùn)跟不上，農(nóng)用柴油價(jià)格持續(xù)攀升影響作業(yè)收益等幾個(gè)方面。面對(duì)新情況和新問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、工作方法和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織和管理工作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理，提供信息化服務(wù)，完善市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)又好又快地發(fā)展。
 
    ?。ㄒ唬┰诠ぷ魉悸飞希r(nóng)機(jī)管理部門(mén)要擔(dān)當(dāng)好跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管者。
 
    　在跨區(qū)作業(yè)發(fā)展的初期，由農(nóng)機(jī)管理部門(mén)直接參與跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的組織、管理和服務(wù)工作，是推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模的有效辦法。但在跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)發(fā)育基本成熟之后，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的角色就要逐步淡出跨區(qū)作業(yè)的具體組織工作，轉(zhuǎn)到對(duì)作業(yè)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管工作上來(lái)。能讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)控的，政府有關(guān)部門(mén)就堅(jiān)決不要插手。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合，做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦。
 
    　各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要按照《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》（第29號(hào)部長(zhǎng)令）的要求，切實(shí)履行對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織、管理、服務(wù)、監(jiān)督等職能。要積極鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)起跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)的宏觀管理和調(diào)控，完善中介組織資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格“聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)證”的申請(qǐng)、發(fā)放、登記、管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)说陌踩a(chǎn)管理和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)維修服務(wù)和柴油供應(yīng)矛盾，嚴(yán)厲打擊非法上路“攔機(jī)截機(jī)”行為，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)合同的督促與檢查，確保農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)有序進(jìn)行。
 
    　（二）在工作方法上，要堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
 
    　搞好信息發(fā)布，是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要措施。據(jù)調(diào)查，跨區(qū)作業(yè)的組織者**缺乏的不是資金、人員和技術(shù)，而是作業(yè)市場(chǎng)的供求信息。機(jī)手獲得作業(yè)市場(chǎng)信息主要是通過(guò)老關(guān)系、見(jiàn)面洽談會(huì)、跨區(qū)作業(yè)信息手冊(cè)、農(nóng)機(jī)報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等幾個(gè)渠道，各有利弊。一般來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是**經(jīng)濟(jì)、**快捷的信息來(lái)源。
 
    　各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要在小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)設(shè)立信息采集點(diǎn)，做好各地農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息的收集、整理、發(fā)布工作，充分利用好中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)“農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車(chē)”系統(tǒng)，及時(shí)為廣大農(nóng)民和機(jī)手免費(fèi)提供有效的信息服務(wù)。要制定和完善跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布管理制度，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)、直觀地發(fā)布信息。要逐步推廣網(wǎng)上協(xié)議等先進(jìn)的簽約方式，降低跨區(qū)作業(yè)的交易成本，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的供需平衡。
 
   　 （三）在工作重心上，要大力培育和發(fā)展跨區(qū)作業(yè)的市場(chǎng)主體和中介服務(wù)組織。
 
    　開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)是市場(chǎng)行為，需要有權(quán)責(zé)明確的市場(chǎng)主體來(lái)完成。要引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合收割機(jī)相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)，以股份制、合作制等方式組織起來(lái)，形成規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體。積極引導(dǎo)他們通過(guò)建章立制，逐步建立起管理規(guī)范有序、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、運(yùn)行機(jī)制合理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)合法的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體。發(fā)展中介服務(wù)組織是提高跨區(qū)作業(yè)組織化程度的有效途徑，也是提高跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)注重發(fā)揮跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織的作用，為聯(lián)合收割機(jī)和機(jī)手提供多元化的服務(wù)。進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 

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