來源：中國農(nóng)機化報社 作者：張藍水 

      在人類進入公元21世紀(jì)的時候，中國迎來第十個五年計劃時期。從已經(jīng)看見和可以預(yù)見的種種情況分析，"十五"期間農(nóng)業(yè)機械化面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，展現(xiàn)在農(nóng)機界面前的并非是撒滿鮮花的路。 "十五"計劃是我國全面進入小康社會和實施第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃。經(jīng)濟全球化和世界科技革命給我國帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)面臨四個繞不開的問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對農(nóng)業(yè)提出的全新課題；加入和適應(yīng)WT0發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的嚴(yán)重的影響；扼制農(nóng)民收入下降趨勢和對農(nóng)民增收途徑的艱難探索；能源特別是石油價格與國際接軌給農(nóng)業(yè)帶來的陣痛沖擊。這四個方面**終都要滲透到農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域，其負面作用即成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的制約因素。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非始于今日，但歷次調(diào)整都沒有象這次觸動我國農(nóng)業(yè)的神經(jīng)。過去50年的農(nóng)業(yè)調(diào)整，可以說都是圍繞糧食增量的調(diào)整。改造中低產(chǎn)田，提高糧食單產(chǎn)；開荒增加耕地，提高糧食總產(chǎn)，都曾經(jīng)給農(nóng)業(yè)機械化提出一個接一個的新機遇、新市場。前30年采取行政手段，主要是國家投資；后20年采取市場化改革，轉(zhuǎn)為主要靠農(nóng)民投資。截至1999年底，全國農(nóng)機固定資產(chǎn)原值2641億元，其中農(nóng)產(chǎn)所有2281億元，占86．36％。全國農(nóng)田作業(yè)機械化水平，機耕65．02％、機播25．59％、機收16．29％。50年來，我國主要解決勞動強度大、人畜力難以勝任的耕整地機械化和三大糧食作物中小麥的播種、收獲機械化，總括地講，半個世紀(jì)的中國農(nóng)機化重點是在糧食作物生產(chǎn)機械化，進而成為農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢領(lǐng)域。此次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺發(fā)展到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折條件下的調(diào)整。調(diào)整方向是：強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效；提高經(jīng)濟作物、飼料作物比重；發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)：恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，退耕還草、還林、還水；以營造農(nóng)業(yè)多樣化和生態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是戰(zhàn)略性、長期性目標(biāo)。在國家一時難以實現(xiàn)種植區(qū)域化的條件下，更多地為在國家宏觀指導(dǎo)下的家庭自我調(diào)節(jié)。在國家放棄對東北低質(zhì)春小麥、南方低質(zhì)早稻和低質(zhì)冬小麥等收購保護價之后，這些品種播種面積大幅度減少，而經(jīng)濟作物特點是北方花生、南方油菜種植面積顯著增加。全國蔬菜、水果種植量，牛、羊及水產(chǎn)養(yǎng)殖量均有明顯增長。2000年全國糧食減產(chǎn)約4500萬噸，調(diào)減糧食種植面積是主要原因之一。 糧食作物面積調(diào)減，使得保有量很大的糧食生產(chǎn)機械適宜作業(yè)面積相應(yīng)減少，一些重點農(nóng)機具品種出現(xiàn)低水平相對飽和趨勢。我國糧食作物機收率尚不及1／6，但在2000年全國性跨區(qū)作業(yè)中，聯(lián)合收獲機作業(yè)價格下降，且單機作業(yè)量減少，即是佐證。經(jīng)濟作物如花生、油菜、蔬菜、水果等所需機械，特別是播種、收獲機械，50年來一直是農(nóng)機化的弱項，有的尚屬空白。近些年由于忽視農(nóng)機基礎(chǔ)性科研，國家缺乏經(jīng)濟作物機械必要的技術(shù)儲備，而新機具的研制約需5年的成熟期。至于牧草機械和草食畜飼養(yǎng)機械，則需要一個恢復(fù)和再造過程。從總體上看，近5年田間作業(yè)機械化水平增勢受到遏制。 適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則 加入WTO標(biāo)志著我國對外開放進入一個新階段。21世紀(jì)初的5年，可以說是我國農(nóng)民逐步適應(yīng)WTO貿(mào)易規(guī)則的5年。我國農(nóng)民將以超小規(guī)模的家庭經(jīng)營面對世界發(fā)達國家規(guī)模經(jīng)營、高生產(chǎn)率家庭農(nóng)場的競爭。對于如此懸殊的反差，令人憂慮的是，不論是觀念上和應(yīng)對措施上，我國農(nóng)民的準(zhǔn)備都顯得嚴(yán)重不足。面對即將到來的史**前**的"商戰(zhàn)"，處于封閉環(huán)境、"散兵"狀態(tài)的農(nóng)民，對WTO尚不知為何物不在少數(shù)。這使人聯(lián)想到第二次世界大戰(zhàn)中美國的珍珠港。 "十五"期間，正逢加入WTO初期。對涉及中國農(nóng)民切身利益的WTO，僅限于官員和知識階層的利弊說教，是不能替代農(nóng)民的切身感受。現(xiàn)在急需在農(nóng)民中進行一番宣傳、動員、學(xué)習(xí)、模擬"運動"，認識、熟悉、運用WTO規(guī)劃，準(zhǔn)備"應(yīng)戰(zhàn)"輜重。這5年可以說是中國農(nóng)民實習(xí)WTO的5年。讓農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)機械化是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的"武器"，進而調(diào)整自己的戰(zhàn)略和行為，這需要時日。很難設(shè)想在這5年中，農(nóng)機化會有意外突破。有一種說法，加入WTO，國外先進農(nóng)機以低關(guān)稅進入我國，會給農(nóng)機化帶來發(fā)展機遇。統(tǒng)而概之的說是不錯的，但冷靜分析，改革開放使得少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，只要有需要就可從國內(nèi)外市場買到國外先進農(nóng)機。而對大多數(shù)農(nóng)村，降低了關(guān)稅的國外先進農(nóng)機與國內(nèi)同類機型價格相比也是難以承受的高昂。而且有的外國企業(yè)以高質(zhì)價為理念，為今后競爭留有足夠降價空間。 增加農(nóng)民收入 ，農(nóng)民收入增長緩慢已成為我國經(jīng)濟的突出問題，千方百計增加農(nóng)民收入成為我國經(jīng)濟工作的一件大事。我國農(nóng)產(chǎn)品已接近國際市場價格，靠政策提價已沒有空間；從事城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加現(xiàn)金收入的路徑也受到各方阻滯。糧食安全與耕地資源短缺是我國農(nóng)業(yè)難解的"結(jié)"。人均耕地不足0．8畝的糧食生產(chǎn)很難成為經(jīng)濟意義上的產(chǎn)業(yè)，實際只是一種生存保障資源。為了國家的糧食安全，我們不得不用寶貴的耕地資源大面積種植糧食作物。我國達到年產(chǎn)5億噸糧食的生產(chǎn)能力，用占世界不及10％的耕地保證了占世界22％人口的糧食安全。而不象荷蘭、以色列等國，在有限的耕地上，采用工業(yè)化手段，生產(chǎn)高附加值的經(jīng)濟作物，靠出口創(chuàng)匯在世界市場上獲得必要的糧食。這是經(jīng)濟全球化在農(nóng)業(yè)上的突出表現(xiàn)。應(yīng)該說，歷史上他國農(nóng)民所以富裕，我國農(nóng)民所以貧困的一個重要原因，是土地產(chǎn)出率低，如果我們從世界范圍綜合考慮食物安全問題，使我國農(nóng)業(yè)融入經(jīng)濟全球化，辟出相當(dāng)份額的耕地資源，用現(xiàn)代工業(yè)化手段，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，進入國外和國內(nèi)市場，是保證食物安全、增加農(nóng)民收入的根本之策。然而這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的調(diào)整不會一朝一夕即刻奏效。有人提出農(nóng)業(yè)的根本出路是在減少農(nóng)民，這是一種理想主義目標(biāo)，更是牽一發(fā)而動全身的社會系統(tǒng)工程。如果農(nóng)民減少以后，仍生產(chǎn)低附加值農(nóng)產(chǎn)品，處于初級規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶能富裕到城市居民的收入水準(zhǔn)嗎?從當(dāng)前來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的多種途徑出現(xiàn)擁堵。曾大量吸納勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正經(jīng)歷制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的考驗，景氣度下降；城市大中型國有企業(yè)正經(jīng)歷建立現(xiàn)代企業(yè)制度陣痛的困擾，都面臨勞動力過剩的難題。我國工業(yè)化尚處于初級階段，沒有制造業(yè)的充足發(fā)展和集聚，小城鎮(zhèn)的興起則是無源之水。人為建設(shè)以第三產(chǎn)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，沒有服務(wù)對象的服務(wù)業(yè)難以形成，也難以為繼。推進城鎮(zhèn)化必須解決"農(nóng)民進城干什么去"這一首要問題。當(dāng)前這一問題，無論從理論上還是從實踐上均在探索之中。 從目前看，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)、提高農(nóng)民收入較為現(xiàn)實的途徑，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。即在糧食種植業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展家畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟作物和林果種殖業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實行農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。據(jù)此可以逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。同時在農(nóng)業(yè)外部發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營，使一部份農(nóng)民轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，使從事農(nóng)、工、商的農(nóng)民收入都得到相應(yīng)提高。如果只是城市工商企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民仍然處于提供低附加值農(nóng)產(chǎn)品的地位，則既不能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也不會明顯提高農(nóng)民收入。如此，業(yè)已存在的東西部差距和城鄉(xiāng)差距，在"十五"期間很可能會繼續(xù)拉大。提高農(nóng)民收入可以說目前尚未找到一個根本有效的萬全之策，或者說未找到突圍的出路。"十五"期間農(nóng)民收入會擺脫增幅趨緩的窘境嗎?我國農(nóng)機化發(fā)展的原動力在農(nóng)民。以農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)機械化，勢必遇到農(nóng)民收入增長緩慢帶來的困擾。投入不逮，遑談發(fā)展。 能源國際接軌 能源是整個社會正常運轉(zhuǎn)的動力。在國際上，能源特別是石油資源，往往成為經(jīng)濟與政治混交的戰(zhàn)略武器。發(fā)達國家完成了工業(yè)化進程，已轉(zhuǎn)向能耗少的新經(jīng)濟階段。但美國卻有足夠半年使用的石油儲備能力。我國是石油進口國，石油年需量超過2億噸，而年產(chǎn)量僅1．6億噸。近年我國建設(shè)了許多儲糧庫，卻沒有足夠的儲油能力，難以實行重大價格調(diào)節(jié)。國際油價變動的主動權(quán)掌握在歐佩克手里。油價對石油進口國的影響，不僅中國，連美國有時也奈何不得。能源緊缺是困擾地球人頭等重要的問題。正是在這樣的背景下，我國從2000年起實行石油價格與國際市場接軌。是年11月，民用航空票價因燃油漲價而提價15％，是經(jīng)濟全球化的快速反應(yīng)。柴油漲價則直接觸及農(nóng)機化的骨髓，一些省份農(nóng)機人叫苦不迭。農(nóng)民經(jīng)不住農(nóng)機人轉(zhuǎn)嫁油價，而謝絕農(nóng)機作業(yè)。農(nóng)機化領(lǐng)域是我國柴油消耗大戶?？梢哉f，柴油是農(nóng)機化的血液和命脈。"十五"期間，如果國家對農(nóng)用柴油沒有大的舉措，而隨國際石油價格晴雨表自動驅(qū)使，我國農(nóng)機化發(fā)展的危機就不再是學(xué)者們的清談。農(nóng)用柴油危機將成為影響我國糧食生產(chǎn)和抑制農(nóng)民增收的達摩克利斯之劍。 從"十五"開始，我國實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署。黨的十五屆三中全會提出，要在廣泛運用農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程、信息技術(shù)等，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。農(nóng)機是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出標(biāo)志。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不可能繞開農(nóng)業(yè)機械化。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動量，耕地2／3、播種l／4、收獲l／6已由農(nóng)機承擔(dān)。在平原地區(qū)，農(nóng)機已成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。"十五"期間可能出現(xiàn)的對農(nóng)機化的制約，實質(zhì)是經(jīng)濟環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。"十五"計劃建議提出，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度和保護力度。應(yīng)該說包括對農(nóng)機化的支持和保護，特別是社會對大中型拖拉機更新補貼、農(nóng)用柴油補貼和新技術(shù)導(dǎo)入補貼。對農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的，特別是效益優(yōu)先的項目，國家的投入顯得尤其重要。這是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的支持和保護。 "十五"期間，農(nóng)機化領(lǐng)域應(yīng)重在管好用好現(xiàn)有農(nóng)用裝備，使其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收充分發(fā)揮效益。東部沿海有條件的地區(qū)應(yīng)抓住經(jīng)濟全球化的機遇，趨利避害，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化做出貢。經(jīng)過"十五"期間的整合，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性將充分顯現(xiàn)出來，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大力量。  
    

發(fā)表于 @ 2008年07月09日 19:18:00 |點擊數(shù)（）

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