關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)工作制度的通知

蘇農(nóng)機(jī)行〔2013〕10號

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，建立健全政策落實(shí)的長效機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施公平公正公開，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，特制定《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任制度》、《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開制度》和《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴信訪管理制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任制度

　　2.江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開制度

　　3.江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴信訪管理制度

江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

2013年5月7日

　　附件1：

江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任制度

　　為切實(shí)做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)要求，制定本責(zé)任制度。

　　一、責(zé)任內(nèi)容

　　(一)省級農(nóng)機(jī)主管部門：

　　1.省農(nóng)機(jī)局會同省財(cái)政廳及其他有關(guān)部門，研究制定年度中央和省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見，指導(dǎo)全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作；

　　2.會同財(cái)政及其他有關(guān)部門，廣泛征求意見，確定全省年度補(bǔ)貼產(chǎn)品種類、補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼范圍，組織有關(guān)專家開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額分類分檔測算和補(bǔ)貼額分類分檔一覽表制定并予以公布；

　　3.對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商進(jìn)行匯總公示，公示無誤后公布年度補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單；

　　4.對全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)化主管部門補(bǔ)貼工作開展情況進(jìn)行績效考核評估；

　　5.會同財(cái)政部門督促各市、縣(市、區(qū))做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申報(bào)和結(jié)算管理工作，專款專用，不得挪用和擠占補(bǔ)貼資金。

　　(二)市級農(nóng)機(jī)主管部門：

　　督促所轄縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作。設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咨詢投訴熱線電話，及時調(diào)查處理上級主管部門交辦及群眾來電、來信、來訪反映的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有關(guān)問題；每年至少組織1次專項(xiàng)檢查；組織對所轄縣級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行年度考核。

　　(三)縣級農(nóng)機(jī)主管部門：

　　1.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實(shí)施工作。

　　2.制定補(bǔ)貼資金使用具體方案。

　　3.做好補(bǔ)貼政策宣傳和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　4.做好信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)維護(hù)及對供貨單位的信息反饋。

　　5.公開信息。每天公布購機(jī)者清冊、補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度；按規(guī)定報(bào)送政策實(shí)施情況和工作總結(jié)。年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)部門要以公告形式公開享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。

　　6.審核補(bǔ)貼資金結(jié)算初審意見，并向縣級財(cái)政部門報(bào)送補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見。

　　7.對供貨單位、購機(jī)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管。按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)。加強(qiáng)對供貨單位檢查，特別要檢查其銷售臺賬，核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具銷售的真實(shí)性。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主管部門：

　　做好政策宣傳，明確告知補(bǔ)貼對象應(yīng)具備的資格條件；負(fù)責(zé)購機(jī)者申請補(bǔ)貼資金的資格審核；按照補(bǔ)貼額一覽表中的主要配置和參數(shù)，對照具體補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)格型號，逐臺核實(shí)；公示購機(jī)信息；于每月19日前出具補(bǔ)貼資金初審意見；做好購機(jī)信息檔案管理。

　　二、責(zé)任實(shí)施

　　責(zé)任制實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，各級對本級責(zé)任制的實(shí)施負(fù)責(zé)。切實(shí)落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。建立健全覆蓋省、市、縣各級農(nóng)機(jī)化主管部門的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作責(zé)任制，明確要求，細(xì)化任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制，實(shí)行“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

　　三、責(zé)任獎懲

　　省農(nóng)機(jī)局將按照全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法要求，加強(qiáng)對各市、縣農(nóng)機(jī)主管部門的專項(xiàng)考核，對規(guī)范操作，成效顯著的市、縣給予表彰獎勵或優(yōu)先保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排。對違反政策規(guī)定管理不到位或造成嚴(yán)重影響的，給予通報(bào)批評，減少下一年度所轄區(qū)域的中央和省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金計(jì)劃，扣減農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。

　　四、責(zé)任追究

　　對于沒有按規(guī)定要求完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的，屬于管理部門責(zé)任的，視情況將采取定期不定期通報(bào)的方式向全系統(tǒng)通報(bào)，對于嚴(yán)重影響江蘇形象的，要通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府；屬于個人責(zé)任的，嚴(yán)格按照責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，絕不姑息。

附件2：

江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開制度

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)精神，現(xiàn)制定江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開制度。

　　一、信息公開內(nèi)容

　　凡符合《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，能夠公開的事項(xiàng)。主要內(nèi)容包括：

　　(一)省財(cái)政分批次下達(dá)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的通知；

　　(二)年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案：補(bǔ)貼資金安排原則、實(shí)施范圍、資金規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單、電話、地址、經(jīng)銷的補(bǔ)貼產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體操作程序、資金結(jié)算及參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施的各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門、購機(jī)者和供貨單位的職責(zé)等；

　　(三)各地補(bǔ)貼資金使用具體方案及實(shí)施過程中的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度和購機(jī)者姓名住址、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、金額等信息檔案；

　　(四)各地農(nóng)機(jī)管理部門農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢電話、補(bǔ)貼工作受理電話、舉報(bào)電話、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴電話、發(fā)布補(bǔ)貼政策的網(wǎng)址或在網(wǎng)上開通固定專欄的地址、電子郵箱等；

　　(五)其它有關(guān)規(guī)范性文件、制度和辦法等。包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員行為準(zhǔn)則、補(bǔ)貼工作紀(jì)律等。

　　二、信息公開渠道

　　(一)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站主渠道作用。各地農(nóng)機(jī)管理部門管理的網(wǎng)站是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開的權(quán)威平臺，凡是已開通網(wǎng)站的各地農(nóng)機(jī)管理部門，都應(yīng)在網(wǎng)站上開辟農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開專欄，集中公開有關(guān)信息。增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化網(wǎng)站的信息搜索和查詢功能，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動等服務(wù)功能，努力提高便民服務(wù)水平。積極主動把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將補(bǔ)貼政策內(nèi)容和執(zhí)行情況等信息在各縣(市、區(qū))電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，使全社會廣泛知曉。

　　(二)不斷豐富補(bǔ)貼政策信息公開形式。在重要的農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時期，可采取召開新聞發(fā)布會、接受媒體訪談以及與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)刊合作策劃專版(專刊)等形式，充分發(fā)揮手機(jī)短信、廣播電視等媒體傳播速度快、受眾范圍廣的優(yōu)勢，及時向社會公布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及有關(guān)信息。在農(nóng)民群眾缺乏上網(wǎng)條件的地區(qū)，把補(bǔ)貼受理工作流程及有關(guān)要求、補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象等信息，通過當(dāng)?shù)仉娨暸_、政務(wù)大廳電子信息屏、農(nóng)村廣播、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄、流動宣傳車、簡易明白紙、宣傳掛圖等進(jìn)行公開。

　　三、信息公開時間要求

　　各地應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的時效性，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼文件原則上應(yīng)在簽發(fā)后5個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。按照年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法的規(guī)定，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)度、過程等信息的公開工作。按要求及時公布各縣補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，補(bǔ)貼受益對象有關(guān)信息(包括補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量、具體型號及生產(chǎn)廠家、補(bǔ)貼額等)，公布到鄉(xiāng)、村。年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，以公告形式公開本地補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、金額等情況，主動接受社會監(jiān)督。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)明確工作職責(zé)。省農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作，并以省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為平臺發(fā)布全省重要的政策和信息。各市農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作，在主動公開本部門工作信息的同時，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。凡是當(dāng)?shù)卦O(shè)有政務(wù)服務(wù)大廳的，原則上都應(yīng)在政務(wù)大廳內(nèi)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請、受理、審批等環(huán)節(jié)的工作，并在政務(wù)大廳內(nèi)公示農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、工作流程及受益對象有關(guān)信息。各地農(nóng)機(jī)管理部門要按照要求，認(rèn)真做好有關(guān)信息報(bào)送傳遞工作。

　　(二)建立和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開長效機(jī)制。各地農(nóng)機(jī)管理部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開納入年度工作計(jì)劃，與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化其它工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建補(bǔ)貼政策信息公開的長效機(jī)制。各地明確承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。把補(bǔ)貼政策信息公開與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，在人員配備、經(jīng)費(fèi)安排等方面予以充分保障，做到補(bǔ)貼政策信息公開工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有專業(yè)人員管理，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)文件，提高工作人員思想認(rèn)識和工作能力。

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作考核。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核評價(jià)辦法，建立健全社會評議制度。把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，并根據(jù)評議結(jié)果完善制度、改進(jìn)工作。各市農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))貫徹落實(shí)信息公開工件的監(jiān)督檢查。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開情況作為考評各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的重要內(nèi)容，督促和指導(dǎo)各地及時、認(rèn)真地落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保取得實(shí)效。

附件3：

江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴信訪管理制度

　　為規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴和信訪管理工作，提高我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴和信訪處理效率，維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公開公平公正實(shí)施，特制定本管理制度。

　　一、本制度適用于在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中，依法對存在違反政策規(guī)定、違法行政、不當(dāng)行政以及行政不作為等行為提出的投訴、信訪和舉報(bào)。涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴的，按國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　二、各級農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴和信訪管理工作。省、市、縣農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴電話、通信地址、電子信箱等聯(lián)系方式，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴和信訪人員提供便利。投訴和信訪人員通過書信、電話、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡(luò)、信箱、媒體及舉報(bào)等形式反映情況，提出意見、建議的，各級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)及時認(rèn)真處理。

　　三、高度重視并熱情耐心地做好投訴和信訪人員的接待處理工作。設(shè)立投訴、信訪和舉報(bào)記錄簿。受理信訪、投訴、舉報(bào)的工作人員必須做到熱情接待來訪人員，認(rèn)真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題，及時與其溝通情況；不得對投訴和信訪人員置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

　　四、做好調(diào)查處理工作。對不需要處理的一般問題，應(yīng)耐心解釋政策，做好來訪人員的思想工作；對簡單一般的信訪投訴反映，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；對較復(fù)雜的投訴舉報(bào)反映，要在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查、處理、反饋等工作，如遇特殊情況需延長時間的，必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并記錄說明情況。上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的信訪投訴舉報(bào)件，按上級機(jī)關(guān)指定的期限辦結(jié)。

　　在信訪投訴舉報(bào)查辦過程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重調(diào)查、重證據(jù)，全面客觀解決問題，注意工作方法。信訪投訴舉報(bào)件的調(diào)查了解，談話核實(shí)，必須有兩人以上共同辦理，并制作筆錄，由被談話人在筆錄材料上簽字。

　　五、做好對投訴和信訪的回復(fù)和檔案保存工作。整理、保存投訴和信訪材料，并對投訴人的姓名、投訴具體事項(xiàng)、投訴對象和投訴人聯(lián)系方式等基本情況進(jìn)行登記和記錄。在回復(fù)調(diào)查處理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)用語規(guī)范、方法恰當(dāng)，可采取直接回復(fù)、約投訴人面談回復(fù)等方式。

　　六、保護(hù)投訴和信訪人員的合法權(quán)利。嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對信訪投訴舉報(bào)人的姓名、工作部門、家庭住址等有關(guān)情況及舉報(bào)內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，因查處工作需要出具舉報(bào)材料時，須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并隱去可能暴露信訪投訴舉報(bào)人身份的內(nèi)容。嚴(yán)禁將舉報(bào)、揭發(fā)和控告的信件、材料轉(zhuǎn)交或告訴被舉報(bào)、揭發(fā)、控告的單位或個人。嚴(yán)禁對舉報(bào)、揭發(fā)、控告人打擊報(bào)復(fù)，對揭發(fā)、控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　七、問題處理。定期梳理投訴和信訪材料，對投訴較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)及時研究改進(jìn)措施和方法，著力解決問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益；對群眾因不了解政策，造成多次反復(fù)投訴的事項(xiàng)，應(yīng)主動通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體向社會公告，防止群眾誤解。

　　對查處的一般性問題，應(yīng)有整改措施并限期整改。如屬個人問題，應(yīng)約談本人，予以告誡。對查處的違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。查處結(jié)果應(yīng)及時報(bào)送上級農(nóng)機(jī)主管部門。

　　對因推諉塞責(zé)、簡單粗暴、疏于監(jiān)督落實(shí)，或因?qū)ι霞墮C(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)督辦的投訴信訪不按時限要求核實(shí)上報(bào)，致使問題久拖不決、引發(fā)重復(fù)投訴和信訪及群體性事件等嚴(yán)重后果的，由省級農(nóng)機(jī)主管部門將視情節(jié)予以通報(bào)，并建議有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。