2013年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》首次提出了發(fā)展“家庭農(nóng)場”的概念。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。為了解金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展的有關(guān)情況，人行西安分行選取延安市富縣進(jìn)行了典型調(diào)查。

　　家庭農(nóng)場向集約化邁進(jìn)

　　據(jù)調(diào)查，2012年富縣全縣共有家庭農(nóng)場26個，實現(xiàn)銷售收入近0.44億元，利潤0.18億元，平均每個農(nóng)場銷售收入和利潤分別為169萬元和69萬元，收入水平較普通農(nóng)戶有大幅提高。從家庭農(nóng)場的發(fā)展路徑來看，主要表現(xiàn)為單個農(nóng)戶向農(nóng)場主的轉(zhuǎn)變和單一化經(jīng)營相集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

　　延安市富縣北道德鄉(xiāng)秦某的家庭農(nóng)場具有典型代表性。1996年秦某從鄉(xiāng)政府承包到150畝土地使用權(quán)，用三年的時間自籌30萬元全部種植上蘋果，成為當(dāng)?shù)氐奶O果大戶。2008還清全部外債后，秦某發(fā)現(xiàn)建果庫能實現(xiàn)蘋果的反季節(jié)銷售，實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，于是自籌120萬元修建了果庫，升級為當(dāng)?shù)丶麍@生產(chǎn)、蘋果儲藏兩位一體的農(nóng)業(yè)大戶，收入有了較大幅度的增加。之后，秦某又開始探索集約化發(fā)展模式，2010年修建了200頭生豬的豬舍，還散養(yǎng)了500只雞，同時利用豬、雞糞建起了沼氣池，此舉不光解決了果園內(nèi)的用電問題，還可用沼液給果園上肥，實現(xiàn)了蘋果的無公害種植，并通過了國家有關(guān)機構(gòu)的有機認(rèn)證，還注冊了自己的蘋果品牌“圣地紅”。2011年秦某的家庭農(nóng)場“綠果園”被市政府認(rèn)定為市級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。2012年末，老秦家庭農(nóng)場成為擁有常年雇傭工3人、家庭勞動力常年投入5人、年收入達(dá)到120萬元、年實現(xiàn)利潤60萬元的綜合性家庭農(nóng)場。

　　金融組合創(chuàng)新助力家庭農(nóng)場

　　目前，家庭農(nóng)場還屬于新生事物，富縣金融系統(tǒng)在風(fēng)險防范的前提下，做過部分嘗試和創(chuàng)新，取得了一定的成效。

　　2009年，富縣農(nóng)合行在人行富縣支行的推動下，積極創(chuàng)新信貸服務(wù)品種，推出了用林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的林權(quán)抵押貸款模式。截至2012年末，富縣農(nóng)合行累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款3200余萬元，其中投入家庭農(nóng)場就高達(dá)2100萬元。

　　倉單抵押貸款是銀行與借款人、保管人簽訂合作協(xié)議，以保管人簽發(fā)的借款人自有或第三方持有的存貨倉單作為質(zhì)押物向借款人辦理貸款的信貸業(yè)務(wù)。2012年，富縣農(nóng)合行針對果庫收儲資金短缺現(xiàn)狀，探索發(fā)放了2400萬元倉單抵押貸款，直接流向家庭農(nóng)場。

　　2009年至2011年三年間，富縣人保財產(chǎn)公司曾對果園大戶推出蘋果保險，保險范圍為風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)，對富縣家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大起到保駕護(hù)航的作用。但從2012年起，保險公司因其風(fēng)險過大而將該險種終止。

　　四大制約因素影響家庭農(nóng)場發(fā)展

　　發(fā)展家庭農(nóng)場是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化和生態(tài)化的重要模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場發(fā)展三大要素是“土地、資金、人才”。但從目前的情況來看，扶持政策缺位、土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢、金融系統(tǒng)性支持不足以及農(nóng)場主自身素質(zhì)有待提高等因素制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

　　一是對發(fā)展家庭農(nóng)場缺乏明確的扶持政策，發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性不強。由于尚未認(rèn)識到家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視，各級政府和有關(guān)部門沒有出臺系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場的政策。作為家庭農(nóng)場潛在發(fā)展對象的種養(yǎng)大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現(xiàn)狀，加之缺乏明確的扶持政策，組建家庭農(nóng)場的積極性不高。

　　二是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢，難以實現(xiàn)土地集中連片。一是由于土地的稀缺性更加明顯，導(dǎo)致農(nóng)民惜租，土地轉(zhuǎn)出戶減少，家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模受限；二是土地集中連片難，流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差，難以做到集中連片。

　　三是缺乏有效抵押，制約家庭農(nóng)場的融資不暢。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，而其在生產(chǎn)經(jīng)營中形成的資產(chǎn)都沒有產(chǎn)權(quán)證，使其大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。如典型調(diào)查中的秦某，雖然有150畝果園、儲藏量300噸的果庫，加上房產(chǎn)、車輛，價值不下400萬元，但沒有一樣能作為取得貸款的抵押品。

　　四是缺乏系統(tǒng)性金融支持，存在短板效應(yīng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融支持富縣家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏系統(tǒng)性，沒有發(fā)揮“大金融”的支持合力。在信貸支持方面，農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)行了有效的探索，取得了一定的成效；在保險支持方面，存在短板效應(yīng)，保險公司因風(fēng)險問題終止了蘋果保險險種；在價格風(fēng)險防范上，缺乏利用期貨價格有效防范農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險的機制。

　　“三管齊下”完善家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境

　　積極改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　促進(jìn)金融支持的系統(tǒng)性，從“大金融”視角構(gòu)建金融服務(wù)體系。一是加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)家庭農(nóng)場的特點適度擴大抵押物的范圍，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款；二是從“大金融”視角進(jìn)行金融服務(wù)體系重構(gòu)，從信貸資金支持、保險保障和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格風(fēng)險規(guī)避三個維度構(gòu)建“三位一體”的金融服務(wù)體系，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

　　加大政策扶持，不斷提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)力水平。通過政策導(dǎo)向，推進(jìn)有條件的種養(yǎng)大戶升級為家庭農(nóng)場，鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。同時，加大財政支持力度，對于家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目資金要優(yōu)先安排，加大對農(nóng)產(chǎn)品保險的財政補貼。