《新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(擬發(fā)稿)

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神，為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實施，結(jié)合我區(qū)實際，在廣泛調(diào)研和征求各地、各部門意見的基礎(chǔ)上，我局起草了《新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》，已報請自治區(qū)人民政府審批，待批準(zhǔn)后正式實施?，F(xiàn)將擬發(fā)稿供各地參考，請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　附件：新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見(擬發(fā)稿).doc

　　2015年2月25日

新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見(擬發(fā)稿)

　　一、總體要求

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神，圍繞自治區(qū)“穩(wěn)糧調(diào)棉、優(yōu)果興畜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、自治區(qū)重點民生工程的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)從注重數(shù)量向注重數(shù)量與效益并重轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全程全面機(jī)械化發(fā)展，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為自治區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安做出新貢獻(xiàn)。實施中，要注重突出重點，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；要注重改革完善，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；要注重統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)南、北疆農(nóng)機(jī)化共同發(fā)展；要注重規(guī)范實施，保障資金安全；要注重市場化原則，保護(hù)購機(jī)者選機(jī)購機(jī)的自主權(quán)；要注重效益平衡，做到數(shù)量、質(zhì)量并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在自治區(qū)所有農(nóng)牧業(yè)縣市(場)范圍內(nèi)實施。自治區(qū)以中央撥付我區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總量為基準(zhǔn)，按照因素測算法(測算因素：耕地面積、農(nóng)作物總播種面積、林果業(yè)面積、牲畜存欄數(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積和農(nóng)機(jī)總動力等)，綜合考慮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需求等情況確定各地州補(bǔ)貼資金規(guī)模。

　　各地州農(nóng)機(jī)管理部門和財政部門要按照上述要求，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理確定所轄縣市區(qū)資金規(guī)模。上年結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,連續(xù)兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,按有關(guān)規(guī)定處理。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作，具體操作辦法參照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼試點工作方案》(新農(nóng)機(jī)辦發(fā)〔2012〕69號)執(zhí)行。

　　各地州在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金選擇適宜深松作業(yè)區(qū)域?qū)嵭猩钏烧刈鳂I(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過補(bǔ)貼資金總量的15%，具體操作辦法按照自治區(qū)深松整地作業(yè)補(bǔ)助實施方案執(zhí)行。

　　三、補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。自治區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)糧棉等大宗作物和畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要，確定中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類38個小類124個品目(詳見附件)，補(bǔ)貼重點包括耕整、播種、施肥、植保、收獲、清選、干燥、保鮮、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水、溫室設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械設(shè)備。

　　各地州也可依據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和優(yōu)勢主導(dǎo)等實際，在資金規(guī)模允許的前提下，從自治區(qū)重點補(bǔ)貼范圍內(nèi)選擇確定本區(qū)域補(bǔ)貼重點機(jī)具品目，實行敞開補(bǔ)貼。對敞開補(bǔ)貼的機(jī)具可簡化操作程序，鼓勵先購買后辦理補(bǔ)貼手續(xù)。

　　中央財政補(bǔ)貼范圍外的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入各地州財政資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地州自行確定。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)。補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。推廣鑒定證書有效期在當(dāng)年的均視同全年有效。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。銘牌應(yīng)內(nèi)容清晰、字跡工整。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳統(tǒng)一發(fā)布的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行。

　　玉米小麥兩用收割機(jī)按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機(jī)分別補(bǔ)貼。

　　各地要加大補(bǔ)貼產(chǎn)品動態(tài)跟蹤，及時了解價格變化情況，對同一檔次內(nèi)機(jī)具價格總體下降幅度較大的要及時上報自治區(qū)，自治區(qū)將適時調(diào)低此檔機(jī)具補(bǔ)貼額。各地要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加大對新增補(bǔ)貼檔次產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　四、補(bǔ)貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　補(bǔ)貼對象的認(rèn)定，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制農(nóng)牧場管轄的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)牧場管理機(jī)構(gòu)確定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制農(nóng)牧場轄區(qū)外的由縣市人民政府或人民政府指定的部門及機(jī)構(gòu)確定。

　　沒有實施敞開補(bǔ)貼的地方，要按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作基本程序>的通知》(新農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕2號)的相關(guān)要求確定補(bǔ)貼對象，做到公開公平公正。

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得回收證明的補(bǔ)貼對象，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　對每一類補(bǔ)貼對象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的臺(套)數(shù)或補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，由各地州結(jié)合實際自行確定。

　　補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定，并通過相關(guān)媒體、網(wǎng)站發(fā)布信息等方式向社會公布。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。自治區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補(bǔ)貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

　　補(bǔ)貼對象自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī)，也可通過企業(yè)直銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式購機(jī)。按照權(quán)責(zé)一致原則，補(bǔ)貼對象應(yīng)對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　五、補(bǔ)貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)”補(bǔ)貼操作方式。具體操作辦法按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于改革農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)和自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作基本程序>的通知》(新農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕2號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼須由購機(jī)者提出申請，購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請、資料、票據(jù)及所買賣機(jī)具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任?？h級農(nóng)機(jī)管理部門、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(農(nóng)牧場管理機(jī)構(gòu))按職責(zé)分工對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。補(bǔ)貼工作啟動實施后，縣市農(nóng)機(jī)管理部門要按時限提交相關(guān)資料，縣市財政部門應(yīng)按時限做到及時兌付補(bǔ)貼。具體兌付時限和兌付方法由各縣市人民政府自行確定。

　　六、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級農(nóng)機(jī)、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效考核和管理工作力度，并使之與年度工作考核掛鉤。

　　各地州農(nóng)機(jī)管理和財政部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實、補(bǔ)貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作；各縣市農(nóng)機(jī)管理和財政部門要嚴(yán)格落實“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，重大事項應(yīng)堅持在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門集體研究確定；要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好補(bǔ)貼對象確定公示、機(jī)具核實、補(bǔ)貼申請匯總審核公示等工作。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高制造水平，要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)。鼓勵各地開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公開公正公平確定補(bǔ)貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機(jī)者自主選擇權(quán)。機(jī)具核實要做到“見人、見機(jī)、見票”和兩人以上簽字確認(rèn)。鼓勵縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　各地農(nóng)機(jī)管理部門要全部使用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　要依法開展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。在政策實施過程中，務(wù)必要做到責(zé)任到位、宣傳到位、監(jiān)管到位，把好宣傳申報關(guān)、補(bǔ)貼對象確定確認(rèn)關(guān)、自主購機(jī)關(guān)、機(jī)具核實關(guān)和資金兌付關(guān)。不允許對疆內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策。

　　各級農(nóng)機(jī)管理部門要建立和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄有效運(yùn)行。要按照責(zé)任分工重點公開實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象和違規(guī)現(xiàn)象等信息。補(bǔ)貼產(chǎn)品的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息將在新疆農(nóng)機(jī)網(wǎng)等媒體統(tǒng)一發(fā)布。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息及落實情況向社會公示，同時要注意保護(hù)個人隱私。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機(jī)管理、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，并主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　各級農(nóng)機(jī)管理部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行調(diào)查核實，視情況對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議逐級上報。自治區(qū)將視調(diào)查情況和各級農(nóng)機(jī)管理部門的建議采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門，同時將暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況上報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　申請購機(jī)者如提供虛假申請材料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消補(bǔ)貼資格，兩年內(nèi)不得申請補(bǔ)貼，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移交司法部門，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(六)加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高風(fēng)險意識。各地要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控手冊，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作，從源頭上防止腐敗，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策安全平穩(wěn)運(yùn)行。各級涉及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，自覺踐行中央八項規(guī)定和自治區(qū)十條規(guī)定，嚴(yán)禁收受受益對象和企業(yè)的錢物和費(fèi)用；不得強(qiáng)行向受益對象推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得以任何理由拖延辦理受益對象購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金兌付手續(xù)。加強(qiáng)對縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高操作人員素質(zhì)和能力。

　　七、相關(guān)材料報送

　　各地州農(nóng)機(jī)、財政部門于2015年3月15日前將本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見分別抄送自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳。每年12月15日前將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地縣財政安排的補(bǔ)貼資金、深松整地作業(yè)補(bǔ)助和報廢更新補(bǔ)貼)執(zhí)行情況總結(jié)分別報送自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳。

　　附件：新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見（擬發(fā)稿）和附表全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍(11大類38個小類124個品目)