8月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告》。

　　農(nóng)村集體耕地的92.8%實(shí)行土地承包

　　韓長(zhǎng)賦介紹，截至2014年底，全國(guó)共有2.3億多農(nóng)戶承包了近13.3億畝耕地，占農(nóng)村集體耕地的92.8%，簽訂承包合同2.21億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.06億份。

　　全國(guó)除上海、西藏以外，已確權(quán)林地27.05億畝，占各地納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%。全國(guó)已發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積26.41億畝，占已確權(quán)林地面積的97.65%；發(fā)證農(nóng)戶9076.94萬(wàn)戶，占涉及林改農(nóng)戶的60.53%。通過(guò)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的林地承包權(quán)益得到保障，林地經(jīng)營(yíng)收益不斷提高。

　　草原承包經(jīng)營(yíng)制度也逐步完善，農(nóng)牧民合法權(quán)益保護(hù)不斷加強(qiáng)。截至今年6月，全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣已落實(shí)承包草原32.4億畝，占其草原面積的92.4%。

　　2014年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，截至2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%。截至2014年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的農(nóng)戶數(shù)超過(guò)341萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家。

　　警惕土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”“非農(nóng)化”

　　韓長(zhǎng)賦同時(shí)報(bào)告了當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。比如，個(gè)別地方農(nóng)戶土地承包權(quán)益落實(shí)不到位。有的村違反規(guī)定多留機(jī)動(dòng)地。一些地方?jīng)]有向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。有的地方在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊整治撤并中，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民承包土地。此外，個(gè)別半牧區(qū)縣和農(nóng)區(qū)草原承包工作進(jìn)展緩慢，承包率較低。

　　土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題也在報(bào)告中提及。“一些地方土地流轉(zhuǎn)求大求快的傾向仍然存在，個(gè)別地方甚至將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核，用行政命令強(qiáng)行推動(dòng)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢、合同不規(guī)范，目前全國(guó)僅有3/5的縣和1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，近1/3的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。特別是土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”“非農(nóng)化”的問(wèn)題值得警惕，對(duì)工商資本違法違規(guī)用地、浪費(fèi)農(nóng)地資源的行為還缺乏有效防范和監(jiān)管措施，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策尚未落實(shí)。承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全，法律支持有待加強(qiáng)。林農(nóng)貸款額度低、利率高、周期短，不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。

　　尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位

　　韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)業(yè)部門將繼續(xù)結(jié)合農(nóng)村改革進(jìn)程，采取措施進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。

　　在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方面，按照中辦文件要求，指導(dǎo)各地用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

　　在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地出臺(tái)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)采取土地托管等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，嚴(yán)禁通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。