“截至2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的三成；到今年10月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬(wàn)家，超過(guò)全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的四成。”在農(nóng)業(yè)部近日召開(kāi)的培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為趨勢(shì)。

　　土地政策釋活力

　　在上海松江區(qū)，要成立家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅有門(mén)檻，還得競(jìng)爭(zhēng)上崗。土地由村集體統(tǒng)**流轉(zhuǎn)后，須通過(guò)民主評(píng)定和村民代表投票同意才能經(jīng)營(yíng)。“這是為了確保把土地交給真正有能力從事農(nóng)業(yè)的人。”53歲的農(nóng)場(chǎng)主沈忠良，有10多年的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，2007年競(jìng)爭(zhēng)上崗，承包了146畝土地，成為松江區(qū)第一批家庭農(nóng)場(chǎng)主。

　　種植面積大了，農(nóng)機(jī)供不應(yīng)求。2015年，沈忠良聯(lián)合4戶(hù)有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶(hù)，組建了農(nóng)機(jī)互助點(diǎn)，并與周邊農(nóng)場(chǎng)簽訂了協(xié)議，為1000多畝地提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。“家庭農(nóng)場(chǎng)＋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，也鼓起了沈忠良的腰包，“去年凈收入20多萬(wàn)元，一點(diǎn)也不比外出打工差”。

　　以“家庭農(nóng)場(chǎng)＋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”“家庭農(nóng)場(chǎng)＋合作社”“合作社＋龍頭企業(yè)”等模式為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這兩年在全國(guó)各地涌現(xiàn)。據(jù)專(zhuān)家估算，我國(guó)農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.6公頃，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定的差距。要提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，消化生產(chǎn)成本不斷上升帶來(lái)的影響，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)地資源的配置效率是必經(jīng)之路。

　　日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確提出實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　各地加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。黑龍江省已建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)85個(gè)，聘任仲裁員2047人，每年受理并調(diào)處各類(lèi)土地糾紛6000多起，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。江西省搭建了11個(gè)市級(jí)、102個(gè)縣級(jí)、1454個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地交易中心，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

　　為鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)放心流轉(zhuǎn)土地，上海松江區(qū)每月給60歲以上的老年農(nóng)民發(fā)放150元的退地養(yǎng)老補(bǔ)助金，把農(nóng)保養(yǎng)老金提高到鎮(zhèn)保水平。并嘗試引入保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，“將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到**低，消除后顧之憂(yōu)，也讓我們流轉(zhuǎn)土地變得更容易。”沈忠良說(shuō)。

　　土地流轉(zhuǎn)呈加速之勢(shì)，目前，全國(guó)2.3億農(nóng)戶(hù)中約30%的農(nóng)戶(hù)已流轉(zhuǎn)了土地，在一些東部沿海地區(qū)，承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過(guò)二分之一。全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)。

　　金融保障兜底氣

　　27歲的浙江湖州小伙子孫建龍是位不折不扣的新農(nóng)民。幾年前從學(xué)校畢業(yè)后，孫建龍從其父親手中接過(guò)尹家圩糧油保值農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的擔(dān)子，當(dāng)起合作社的領(lǐng)頭人，“接手后合作社面臨規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)備更新等棘手問(wèn)題，資金很為難”。

　　解決孫建龍燃眉之急的是湖州信貸支農(nóng)政策，孫建龍與湖州銀行等建立起信用合作關(guān)系，銀行滾動(dòng)提供低息貸款300萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政給予3%的種糧貸款貼息。

　　更幸運(yùn)的是，尹家圩糧油保值農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社今年還被農(nóng)業(yè)部納入了新農(nóng)人直報(bào)平臺(tái)試點(diǎn)范圍，直接獲得郵儲(chǔ)銀行100萬(wàn)元的信貸支持。該平臺(tái)通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼和培訓(xùn)等服務(wù)，將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)跟蹤、定制服務(wù)。

　　農(nóng)村金融改革正成為吉林扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的重要抓手，當(dāng)?shù)叵群髣?chuàng)新開(kāi)發(fā)了糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款等涉農(nóng)金融產(chǎn)品，僅土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款就已發(fā)放9.24億元。2016年，吉林省財(cái)政還拿出2300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　依托政策性銀行、商業(yè)銀行以及民間組織成立的農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)和貸款擔(dān)保平臺(tái)，各地通過(guò)促成銀保合作以及探索財(cái)政投入與信貸資金結(jié)合的新模式，有效滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體資金需求。

　　除了創(chuàng)新融資渠道，惠農(nóng)補(bǔ)貼也跟緊腳步。“種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼……這些年國(guó)家對(duì)種地農(nóng)民的補(bǔ)貼越來(lái)越多，今年平均一畝地我能享受補(bǔ)貼150多元。”王崇杰是河南省范縣楊集鄉(xiāng)王馬橋村的農(nóng)民，2008年?duì)款^成立了范縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　補(bǔ)貼減輕了王崇杰不少負(fù)擔(dān)，王崇杰給記者算了筆賬，按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，買(mǎi)1000元的農(nóng)資可以省300元，截至目前，他共拿到的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼多達(dá)六七十萬(wàn)元。在種糧成本不斷上漲的情況下，及時(shí)優(yōu)惠的補(bǔ)貼，對(duì)于保障王崇杰的種地收益無(wú)疑能起到**直接的作用。

　　近些年，各地在不斷完善適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。山東省今年調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小麥種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝補(bǔ)貼60元。江西省重點(diǎn)支持50畝至300畝的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)糧食烘干、工廠(chǎng)化育秧、機(jī)防等全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)貼額度**高為設(shè)備總價(jià)的50%。

　　模式創(chuàng)新有效益

　　費(fèi)明鋒曾經(jīng)是名“北漂”，開(kāi)過(guò)服裝店，做過(guò)小買(mǎi)賣(mài)。2007年，他回到老家湖州，投資30多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了200頭種羊，開(kāi)始小規(guī)模養(yǎng)殖。“一開(kāi)始想得很簡(jiǎn)單，養(yǎng)幾只羊還不容易？”但好景不長(zhǎng)，半年后，費(fèi)明鋒的羊感染了瘟疫，死了不少。

　　眼看就要血本無(wú)歸，“幸虧有湖州市畜牧獸醫(yī)局的幫助，羊病才得到了控制。”吸取教訓(xùn)的費(fèi)明鋒，在市政府的建議下報(bào)名參加湖州農(nóng)民學(xué)院職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，如今他已是一名湖羊養(yǎng)殖專(zhuān)家，家庭農(nóng)場(chǎng)的湖羊存欄量達(dá)3000頭，年產(chǎn)值近500萬(wàn)元。

　　大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是湖州市推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要著力點(diǎn)之一。通過(guò)教育培訓(xùn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村金融等多項(xiàng)舉措，截至目前，湖州發(fā)展了1010家家庭農(nóng)場(chǎng)、123家合作社、239家龍頭企業(yè)。2010年，湖州還建立了全國(guó)**家地級(jí)市農(nóng)民學(xué)院，已累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生2275名。

　　多地還在摸索多種經(jīng)營(yíng)模式。河南省周口市商水縣有個(gè)“土地管家”——天華種植專(zhuān)業(yè)合作社，專(zhuān)替一些長(zhǎng)期在外打工、家中留守人員沒(méi)有能力種地的農(nóng)戶(hù)耕種土地。合作社每畝地收費(fèi)660元，提供一年兩季糧食生產(chǎn)的一條龍服務(wù)，農(nóng)民在家什么都不用管，糧食送貨上門(mén)。

　　“你在外打工掙錢(qián)，我在家?guī)湍惴N田。”天華合作社理事長(zhǎng)劉天華說(shuō)，對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，土地托管能夠讓其“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”；對(duì)合作社而言，農(nóng)民要先掏錢(qián)預(yù)約他們的“種地服務(wù)”，能夠減少種糧的前期投入，一舉兩得。

　　“開(kāi)展土地托管服務(wù)，相當(dāng)于給農(nóng)民當(dāng)‘土地管家’和‘生產(chǎn)保姆’。”劉天華說(shuō)，河南正積極摸索這種做法，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)合作社為農(nóng)民代管糧田。不僅能夠吸引更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與，同時(shí)還解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、土地經(jīng)營(yíng)分散、種糧效益低、農(nóng)技推廣難等問(wèn)題。